解讀人：中央一號文件起草組成員羅丹金三林

    采訪人：本報記者 顧仲陽

    習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力。”在中央農村工作會議上，習近平總書記再次強調：“鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉村振興的底線任務，要繼續壓緊壓實責任，把脫貧人口和脫貧地區的幫扶政策銜接好、措施落到位，堅決防止出現整村整鄉返貧現象。”

    今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的關鍵之年，鞏固拓展脫貧攻堅成果意義重大。今年中央一號文件將防止規模性返貧作為全面推進鄉村振興的底線任務進行具體部署。

    中央一號文件提出，壓緊壓實各級鞏固拓展脫貧攻堅成果責任。

    強化防止返貧動態監測和精準幫扶。要通過個人申報、干部走訪、部門篩查預警等渠道開展常態化監測，做到不漏一戶一人，發揮好預警響應作用，切實做到早發現、早干預、早幫扶。緊盯收入、“兩不愁三保障”、安全飲水等重要領域，對監測戶實施精準幫扶，切實提升幫扶成效。對有勞動能力、有意愿的監測戶，落實開發式幫扶措施；對沒有勞動能力的監測戶，健全分層分類的社會救助體系，做好兜底保障。

    鞏固拓展脫貧攻堅成果，要穩定完善幫扶政策。中央一號文件提出，落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接政策。要推動各級各部門細化政策舉措，加強政策協同，形成工作合力。

    加大對重點區域的傾斜支持力度。中央一號文件提出，在國家鄉村振興重點幫扶縣實施一批補短板促振興重點項目，深入實施醫療、教育干部人才“組團式”幫扶；深入開展鞏固易地扶貧搬遷脫貧成果專項行動和搬遷群眾就業幫扶專項行動。

    加大財政金融支持力度。中央財政銜接推進鄉村振興補助資金用于產業發展的比重力爭提高到60%以上，提高資金使用效率和效益，優先保障到人到戶項目的資金需求，支持聯農帶農富農產業發展。強化金融幫扶，保持脫貧地區信貸投放力度不減，扎實做好脫貧人口小額信貸工作，按照市場化原則加大對幫扶項目的金融支持。

    凝聚幫扶合力。深化東西部協作和中央單位定點幫扶，引導社會力量廣泛參與幫扶，為脫貧地區引進理念、人才、資金、技術等要素，助力脫貧地區培育新的經濟增長點。深化駐村幫扶，切實發揮好駐村第一書記和工作隊在建強村黨組織、推進強村富民、提升治理水平、為民辦事服務等方面的作用。

    加強考核監督。統籌開展鄉村振興戰略實績考核、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接考核評估，優化考核評估方式，用好考核評估結果，發揮好“指揮棒”作用，壓緊壓實責任，把脫貧人口和脫貧地區的幫扶政策銜接好、措施落到位。

    中央一號文件強調增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力，并進行了針對性的具體部署。下一步，要把增加脫貧群眾收入作為根本任務，把促進脫貧縣加快發展作為主攻方向，聚焦產業就業，更加注重扶志扶智，用發展的辦法讓脫貧成果更加穩固、更可持續。

    培育提升產業。要因地制宜培育特色優勢主導產業，著力補上技術、設施、營銷等短板，搞好產銷銜接，健全利益聯結機制，帶動脫貧群眾奔上致富的快車道。具體政策舉措包括鼓勵脫貧地區有條件的農戶發展庭院經濟，深入開展多種形式的消費幫扶，持續推進消費幫扶示范城市和產地示范區創建，支持脫貧地區打造區域公用品牌。

    積極擴大就業。中央一號文件提出了一系列促進脫貧人口就業的政策舉措。其中包括深化東西部勞務協作，實施防止返貧就業攻堅行動，確保脫貧勞動力就業規模穩定在3000萬人以上，持續運營好就業幫扶車間和其他產業幫扶項目，充分發揮鄉村公益性崗位就業保障作用，深入開展“雨露計劃+”就業促進行動。

    堅持用發展的辦法推動脫貧地區增強內生發展動力。要幫助脫貧縣發展壯大縣域經濟，深化與發達地區的交流合作，主動承接產業轉移，發展勞動密集型產業，加快將資源優勢轉化為發展優勢，打造群眾增收引擎，提升區域“造血”功能。幫扶協作要逐步轉移重心，推動東西部協作、中央定點幫扶單位和社會力量，由原來幫助脫貧轉變為促進脫貧地區經濟社會發展，由給錢給物為主轉變為引進企業和引導產業轉移為主，促進更多項目落地實施，推進脫貧地區培育新的經濟增長點。