本報記者 邢萌

    進入4月份，數據要素政策法規不斷涌現，地方政府競相布局，搶抓數據要素市場發展機遇。

    公開信息顯示，廣東、武漢、煙臺等地紛紛出臺政策，定下發展目標。如廣東提出，打造全國數據要素市場化配置改革先行區。武漢、煙臺定下了未來三年數據要素發展目標。另外，鄭州舉辦數據要素相關大會，提出打造“全國數據交易改革創新策源地和數據要素配置重要樞紐節點”目標。

    目前來看，在推進數據要素市場化建設中，各地統籌發展與治理理念，重點將公共數據開放共享利用視為率先發力方向，同時也把數據安全治理放在突出位置。

    “試水”公共數據運營服務

    盤活數據資源價值

    4月份以來，《廣東省數字政府改革建設2023年工作要點》《武漢市數據要素市場化配置改革三年行動計劃（2023-2025年）》《煙臺市激活數據要素潛能發揮數據要素作用行動方案（2023-2025年）》等一系列文件相繼發布，為當地數據要素市場發展提供政策保障。

    綜合來看，公共數據授權運營尤受業內關注。根據“數據二十條”規定，數據分為公共數據、企業數據、個人數據三大類，也明確提出“探索用于產業發展、行業發展的公共數據有條件有償使用”。這也為公共數據合理有償使用奠定基礎。

    根據上述文件，廣東提出，制定公共數據共享、公共數據授權運營相關規范，保護數據要素權益，保障數據安全；武漢提出，創新公共數據開發運營模式，授權具備條件、信譽良好的企事業單位開展數據運營服務；煙臺提出，開展公共數據授權運營，依托市級國有數據公司，建立“政府依法授權、企業合法運營、部門依規監管”的公共數據社會化開發利用新模式，通過公共數據運營帶動數字產業發展。

    之所以大力挖掘公共數據價值，主要由于數據孤島問題突出，難以共享利用。

    湖南鏈城數據服務有限公司執行董事謝緯對《證券日報》記者表示，“當前地方公共數據存在的主要問題是開放度不足。除去廣東、浙江、上海等地能夠做到政府部門間的數據共享，大部分地方雖然建立政務數據體系且有相應的數據管理部門，但是數據共享系統內的數據與數據生產單位系統數據存在不實時、不同步、數據質量不高等問題，難以滿足數據開放的基礎需要。”

    “從市場的維度看，公共數據的供需還存在不充分、不通暢、不經濟的問題。缺乏有效可信的供需雙方對接平臺和治理工具，對公共數據的流通交易缺乏安全可信的市場化機制保障，數據供需交易的制度性成本較高。”中國指揮與控制學會城市大腦委員會委員、數字政府研究專家陳志剛對《證券日報》記者表示。

    陳志剛進一步表示，通過公共數據授權，委托市場主體進行公共數據的資源開發，是地方實現數據要素市場建設的主要可行形式，地方政府需要通過授權運營實現公共數據的市場化配置，進入市場流通，同時實現安全可控。

    多措并舉強化數據治理

    打擊盜賣倒賣數據行為

    在強調發展的同時，上述文件也著重提出了數據安全治理的措施。如，廣東提出，強化數據安全工作體系建設。健全數據安全管理體系，明確數據安全機構責任人，建立健全數據安全監測、審計、風險評估及安全事件應急處理機制。武漢提出，建立數據要素市場監管體系。建立數據要素全流程合規和監管制度體系，建立數據聯管聯治機制，開展數據要素安全監管和數據要素市場運行監管。煙臺提出，營造安全有序發展環境。加強政府指導，強化依法監管，完善數據安全防護能力評估指標，嚴厲打擊非法篡改數據和盜賣倒賣數據行為，保障數據資源依法合規交易。

    “目前，很多公共數據運營企業都是在做項目或者變相販賣數據，而不是真正從利用數據、利用運營場景中獲取利益。”謝緯透露道。

    陳志剛認為，安全是數據要素化的基礎保障。各地積極出臺數據條例，強化數據安全管理，既可以保護合法數據權益，實現數據要素價值，也能夠規范數據處理活動，促進要素市場發展。同時，也能夠為數據要素市場的包容性發展提供支撐。明確數據安全規定，有利于為區域數據要素市場塑造包容的營商環境。

    “合理強化數據安全監管規范，明確各類主體的安全責任，制定標準規范市場秩序，將有利于數據要素產業生態的良性循環，同時，也是構建數據要素基礎制度、完善社會主義市場經濟體制的重要舉措。”中關村智能科技發展促進會副會長兼首席數字經濟學家陳曉華對《證券日報》記者表示。

    深圳市信息服務業區塊鏈協會會長鄭定向對《證券日報》記者表示，完善的數據要素治理體系有利于數據要素市場化配置，有利于建立公平、有序、規范、健康的數據要素市場，更好地發揮數據要素在推動數字經濟高質量發展中的積極作用。