本報(bào)記者 杜雨萌

    10月25日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等四部門聯(lián)合對外發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)煉油行業(yè)綠色創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），旨在統(tǒng)籌引導(dǎo)煉油行業(yè)綠色創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展。

    “煉油是石化的重要領(lǐng)域，是銜接上游勘探開發(fā)和下游生產(chǎn)生活用能的重要環(huán)節(jié)，既承擔(dān)著保障國家能源安全的重要責(zé)任，也為下游化工產(chǎn)業(yè)鏈提供原材料。”國家能源局能源節(jié)約和科技裝備司有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年我國煉油行業(yè)年?duì)I業(yè)收入約占石油和化學(xué)工業(yè)的31%、占全國規(guī)模以上工業(yè)的4%。煉油行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，對我國構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。

    為此，《指導(dǎo)意見》提出了“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”“綠色低碳、高效安全”“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、自立自強(qiáng)”3條原則，以及2025年、2030年的主要目標(biāo)。到2025年，國內(nèi)千萬噸級煉油產(chǎn)能占比55%左右，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局逐步優(yōu)化，能源資源利用效率進(jìn)一步提升。“十四五”期間污染物排放和碳排放強(qiáng)度進(jìn)一步下降，綠色發(fā)展取得顯著成效。到2030年，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局進(jìn)一步優(yōu)化。化工原材料和特種產(chǎn)品保障能力大幅提升。能效和環(huán)保績效達(dá)到標(biāo)桿水平的煉油產(chǎn)能比例大幅提升。技術(shù)裝備實(shí)力、能源資源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平。

    從內(nèi)容上看，《指導(dǎo)意見》重點(diǎn)部署了4方面17項(xiàng)任務(wù)。在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級方面，部署優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)布局、嚴(yán)控新增煉油產(chǎn)能、推進(jìn)煉廠改造升級、加快淘汰落后產(chǎn)能、完善煉油行業(yè)管理5項(xiàng)任務(wù)。在推進(jìn)能源資源高效利用方面，部署加強(qiáng)能效水效管理、推動(dòng)系統(tǒng)用能優(yōu)化、實(shí)施工藝裝備升級、鼓勵(lì)資源循環(huán)利用4項(xiàng)任務(wù)。在加快綠色低碳發(fā)展方面，部署引導(dǎo)煉油過程降碳、推進(jìn)二氧化碳回收利用、支持制氫用氫降碳、探索加強(qiáng)碳排放管理4項(xiàng)任務(wù)。在加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)方面，部署優(yōu)化創(chuàng)新體制機(jī)制、加強(qiáng)軟件開發(fā)應(yīng)用、開發(fā)新型煉油技術(shù)、加快低碳技術(shù)研發(fā)4項(xiàng)任務(wù)。

    國家能源局能源節(jié)約和科技裝備司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《指導(dǎo)意見》從我國煉油行業(yè)實(shí)際出發(fā)，系統(tǒng)部署了相關(guān)工作，將有力指導(dǎo)煉油行業(yè)推進(jìn)綠色創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐。一是推動(dòng)煉油產(chǎn)能結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化。二是推進(jìn)煉油行業(yè)綠色發(fā)展。三是加快行業(yè)科技創(chuàng)新。

    《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，各地要圍繞重點(diǎn)任務(wù)，積極落實(shí)能源領(lǐng)域首臺（套）等配套政策，加強(qiáng)財(cái)政、金融、投資、生態(tài)環(huán)境等政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同，加大市場調(diào)節(jié)、督促落實(shí)力度，倒逼落后產(chǎn)能有序退出；要支持行業(yè)節(jié)能降碳領(lǐng)域研發(fā)中心、創(chuàng)新中心建設(shè)，組織重大專項(xiàng)科技攻關(guān)。落實(shí)原料用能和可再生能源消費(fèi)不納入能源消耗總量和強(qiáng)度控制政策，落實(shí)資源循環(huán)利用、生物質(zhì)能源利用等稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)用好碳減排等貨幣政策工具，按照市場化、法治化原則，加大對煉油領(lǐng)域碳減排項(xiàng)目的信貸支持。

（編輯 石柳 沈明）