2024年，中國經濟將走向何方？

    12月11日至12日，定調明年的中央經濟工作會議在京召開。會議全面總結了2023年經濟工作，深刻分析當前經濟形勢，系統部署2024年經濟工作。

    會議指出，今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年。中國經濟頂住外部壓力、克服內部困難，全面深化改革開放，加大宏觀調控力度，著力擴大內需、優化結構、提振信心、防范化解風險，我國經濟回升向好，高質量發展扎實推進。

    和12月8日的中共中央政治局會議要求相同，此次會議指出，2024年，要堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，多出有利于穩預期、穩增長、穩就業的政策，在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取，不斷鞏固穩中向好的基礎；要強化宏觀政策逆周期和跨周期調節，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加強政策工具創新和協調配合。

    “從經濟形勢來看，積極的財政政策將是偏擴張的，減稅降費和政府支出將繼續發揮更大的作用。當前，我國減稅降費還有可以挖掘的空間，大概率將繼續進行加碼。”集美大學經濟學教授黃書猛告訴《華夏時報》記者。

    值得注意的是，我國發展面臨的有利條件強于不利因素，經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。因此，按照要求，明年要圍繞推動高質量發展，突出重點，把握關鍵，扎實做好經濟工作。

    財政政策加碼，貨幣政策穩中偏松

    按照會議要求，做好明年經濟工作，要堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，全面深化改革開放，推動高水平科技自立自強，加大宏觀調控力度。

    其中，積極的財政政策要適度加力、提質增效。用好財政政策空間，提高資金效益和政策效果。

    在國金證券首席經濟學家趙偉看來，財政政策方面，今年10月，中央新增萬億國債將赤字率由3%提升至3.8%左右，且資金跟著項目走，而非切塊劃分等或已體現出財政政策思路。預計2024年，赤字率或仍可突破3%，同時資金分配更加注重效率，或更多傾斜項目儲備較多、在建項目較多的地區。

    黃書猛也認為，不排除赤字率突破3.5%的可能。

    “偏擴張的財政政策，一方面將會加大減稅降費；另一方面，政府支出補貼也會相對增加，這涉及預算平衡，主要看明年的赤字率，我認為不排除放寬至3.5%的可能。”黃書猛表示。

    按照華創證券研究所副所長、首席宏觀分析師張瑜預測，2024年預計專項債在3.8萬億—4萬億元之間，赤字率預計3.5%左右對應國債+一般債約為4.6萬億元，疊加剩余5000億元國債增發，政府債加總之后大致為9萬億元左右。投放節奏層面，預計類似2022年，政府債發放前置，財政發力前置。

    “要優化財政支出結構，強化國家重大戰略任務財力保障。合理擴大地方政府專項債券用作資本金范圍。落實好結構性減稅降費政策，重點支持科技創新和制造業發展。嚴格轉移支付資金監管，嚴肅財經紀律。增強財政可持續性，兜牢基層‘三保’底線。嚴控一般性支出。”會議要求。

    此外，在貨幣政策方面，會議還提出穩健的貨幣政策要靈活適度、精準有效。保持流動性合理充裕，社會融資規模、貨幣供應量同經濟增長和價格水平預期目標相匹配。發揮好貨幣政策工具總量和結構雙重功能，盤活存量、提升效能，引導金融機構加大對科技創新、綠色轉型、普惠小微、數字經濟等方面的支持力度。促進社會綜合融資成本穩中有降。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

    “繼續實施穩健的貨幣政策，或指向繼續保持貨幣信貸總量和社會融資規模合理增長；同時，總量和結構性政策工具將適時適度發力，增強對科技創新、先進制造等國家發展戰略和經濟薄弱環節支持力度。”趙偉表示。

    英大證券公司首席宏觀經濟學家鄭后成對《華夏時報》記者表示，“穩中偏松”是2024年貨幣政策的主基調，一季度央行大概率降準或降息。

    此前的中央金融工作會議指出，“始終保持貨幣政策的穩健性，更加注重做好跨周期和逆周期調節，充實貨幣政策工具箱”，“要完善金融宏觀調控，準確把握貨幣信貸供需規律和新特點，加強貨幣供應總量和結構雙重調節”。在中央金融工作會議釋放較強“寬松”信號的背景下，政治局會議和中央經濟工作會議釋放“偏寬松”信號符合邏輯與常理。

    擴大內需仍是重點

    會議強調，做好明年經濟工作，要統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經濟回升向好態勢，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

    當前，我國仍面臨有效需求不足、部分行業產能過剩、社會預期偏弱、風險隱患仍然較多的困難，國內大循環存在堵點，外部環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升。

    同時，國際方面，2024年美國總統大選或將對全球經濟造成攪動。

    “時隔4年，美國宏觀經濟經歷了一個完整的庫存周期。隨著美聯儲加息導致美國消費增速承壓下行，美國失業率大概率在2024年上行。”鄭后成對本報記者表示。

    對此，中央經濟工作會議指出，必須堅持深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協同發力，發揮超大規模市場和強大生產能力的優勢，使國內大循環建立在內需主動力的基礎上，提升國際循環質量和水平。

    同時，必須堅持依靠改革開放增強發展內生動力，統籌推進深層次改革和高水平開放，不斷解放和發展社會生產力、激發和增強社會活力；必須堅持高質量發展和高水平安全良性互動，以高質量發展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發展，發展和安全要動態平衡、相得益彰。

    那么，擴內需后續如何發力？會議指出，要激發有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環。推動消費從疫后恢復轉向持續擴大，培育壯大新型消費，大力發展數字消費、綠色消費、健康消費，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長點。穩定和擴大傳統消費，提振新能源汽車、電子產品等大宗消費。增加城鄉居民收入，擴大中等收入群體規模，優化消費環境。要以提高技術、能耗、排放等標準為牽引，推動大規模設備更新和消費品以舊換新。發揮好政府投資的帶動放大效應，重點支持關鍵核心技術攻關、新型基礎設施、節能減排降碳，培育發展新動能。完善投融資機制，實施政府和社會資本合作新機制，支持社會資本參與新型基礎設施等領域建設。

    “從擴大內需這個角度來說，建議明年以相應的財政政策跟進。原來有很多補貼，比如家電下鄉，汽車下鄉之類的補貼，對全面振興鄉村和擴大內需來說都有明顯效果。同時，鄉村的主要問題是公共產品供給比較欠缺，加大農村公共產品的供給，比如說醫療、教育這些基礎設施，提高公共服務水平，也有利于我國高質量發展。”黃書猛表示。