本報記者 杜雨萌

    4月24日，國家發展改革委、商務部、國家市場監督管理總局對外發布《市場準入負面清單（2025年版）》（以下簡稱《清單（2025年版）》）。

    從2018年我國印發的首版市場準入負面清單，再到此后經過2019年、2020年、2022年、2025年的四次修訂，清單內的事項數量已由2018年版的151項壓減至目前的106項，壓減比例約30%，一大批行業準入限制得以放寬，各類經營主體都能看得見、摸得著、進得去，“寬準入”紅利切實賦能經濟社會發展，做到了“清單越縮越短、市場越放越活”。

    據國家發展改革委有關負責人介紹，《清單（2025年版）》修訂堅持“該減的堅決減，該增的合理增”，全面體現近年來法律法規“立改廢釋”和行政審批制度改革成果，事項數量由2022年版的117項縮減至106項，事項下的全國性具體管理措施由486條縮減至469條，地方性管理措施由36條縮減至20條。具體包括兩個方面：

    一方面，降低準入門檻，激發市場活力。直接刪除了一批全國性措施。如公章刻制業由許可制改為備案制，計算機信息系統安全專用產品銷售業務改革為基于強制性國家標準的檢測認證制度。部分放開了一批全國性措施。如取消電視劇制作單位設立、藥品批發零售企業籌建、藥品和醫療器械互聯網信息服務、醫療機構使用放射性藥品（一、二類）、試辦新型電信業務、林木種子進口、增值稅發票印制等管理措施，相關領域保持必要市場準入管理，但準入環節更加精簡。取消了一批地方性措施。如推動各地放開交通物流、貨運代理、車輛租賃服務、生產性廢舊金屬收購等管理措施，打通區域間市場壁壘；取消有關地方設立的船舶設計修造、酒類生產經營、權益類大宗商品交易等管理措施，實施全國統一的準入方式。

    另一方面，依法規范了重點領域準入，兜牢安全底線。依據已出臺的法律、行政法規、國務院決定等，對部分領域市場準入作了進一步規范。納入新業態新領域管理措施。依據無人駕駛航空器運營管理條例，將“民用無人駕駛航空器運營合格證核發（微型無人駕駛航空器除外）”納入清單。依據《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》，將電子煙等新型煙草制品生產、批發、零售業務相關審批納入清單。依據《中華人民共和國藥品管理法》和《醫療器械監督管理條例》，規范醫藥和醫療器械網絡銷售準入條件。強化重點領域風險防控。依據《中華人民共和國期貨和衍生品法》，明確非金融機構不得違法使用“期貨公司”字樣。依據《國務院關于調整完善工業產品生產許可證管理目錄的決定》，將重要工業產品許可證管理范圍從10大類調整為14大類27種，更好保障生產安全。

    國家發展改革委經濟研究所企業與創業室副主任張銘慎表示，總的來看，新一版市場準入負面清單在推進“寬準入”的同時，也堅決守住“管得住”的底線。不僅及時有效地將涉及新業態新領域準入、重大安全等領域的增設措施納入清單，而且還充分考慮到了“能管好”的現實需要，真正體現了“管得住”是底線、“管得好”是水平的理念。將相關舉措納入負面清單，不僅有利于切實保障各方的合法權益，而且有利于推動高水平安全與高質量發展良性互動。