1月5日，市場監管總局發布13起違法實施經營者集中行政處罰案例，其中涉及騰訊9起、阿里2起、京東與嗶哩嗶哩各1起。經查，這些案件均違反了《中華人民共和國反壟斷法》第二十一條，構成未依法申報違法實施經營者集中，但最終的評估認為不具有排除、限制競爭效果。因此，每個案件涉案企業被處以50萬元罰款。證券時報記者注意到，雖然罰單均為2021年12月31日開具，但案件本身涉及的交易最早可追溯到2015年。

    經營者集中審查是反壟斷執法機構對企業合并、收購等經營者集中行為的事前控制。經營者集中的申報標準之一為“參與集中的所有經營者上年度的全球營業額合計超過100億元，并且至少兩個經營者在中國境內營業額均超過4億元”，如符合即需要事先申報。

    互聯網商業模式有天然的網絡效應、規模效應和數據優勢，容易形成行業集中的競爭格局，尤其是頭部企業，利用優勢滲透入不同領域市場具有較大便利。此次公布的案件也是平臺企業拓展枝蔓的體現。以收到罰單數量最多的騰訊為例，涉及的股權收購對象覆蓋即時配送、在線酒水零售、企業級數據分析和組織智能服務、燃油汽車銷售和售后業務等。

    北京大學法學院教授薛軍認為，2021年國家加強了反壟斷領域的立法、執法以及機構建設，相關法律法規陸續出臺或得到修訂完善，國家反壟斷局掛牌為我國反壟斷工作提供了更為完善的法治依據與治理平臺。互聯網領域的營商環境特別是中小商家的處境明顯優化，消費者權益的保障力度也得到提升。

    此次公布的行政處罰案件涉及的交易最早可追溯到2015年。這表明，此前企業應申報但未申報的案件，仍有可能被開具罰單。

    2021年11月18日，國家反壟斷局正式掛牌，國家市場監管總局副局長甘霖出任首任局長。在機構設置中，有兩個司專門負責反壟斷執法工作，“數字經濟領域”的經營者集中、濫用市場支配地位和壟斷協議的反壟斷執法，都被單獨開列。反壟斷執法得以強化的信號非常明顯。

    另外一個值得注意的是，2021年11月22日，《反壟斷法（修正草案）》已經結束征求意見。據估算，根據征求意見稿，罰款力度是現行反壟斷法的6至10倍。以經營者實施集中為例，現行反壟斷法中，經營者違法實施集中的，將被處以50萬元以下罰款。修正草案則規定，經營者違法實施集中，且具有或可能具有排除、限制競爭效果的，處上一年度銷售額百分之十以下的罰款，不具有排除、限制競爭效果的，則處以500萬元以下罰款。

    中泰證券研報認為，反壟斷政策出臺后，并購審查更加嚴格，不正當競爭行為將受到嚴厲處罰。通過資本而非通過效率提升得來的“假壟斷”更難以通過審查，濫用壟斷地位維持的競爭優勢也難以存續。