全國(guó)政協(xié)委員、證監(jiān)會(huì)原副主席姜洋今年“兩會(huì)”期間建議加快推進(jìn)制定《期貨法》。

    姜洋表示，我國(guó)期貨市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)已取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但由于期貨市場(chǎng)法規(guī)制度體系整體效力層級(jí)相對(duì)較低，致使期貨市場(chǎng)發(fā)展的法治基礎(chǔ)仍顯薄弱。為此，姜洋建議，加快推進(jìn)制定《期貨法》，進(jìn)一步完善期貨市場(chǎng)法律制度體系。

    首先，期貨交易是一種特殊的民商事交易，期貨交易的締約形式、交易方式、結(jié)算方式，特別是風(fēng)險(xiǎn)控制方式都有顯著的不同。為了確保期貨交易的效率和安全，期貨領(lǐng)域創(chuàng)設(shè)了特有的風(fēng)險(xiǎn)控制制度。比如，結(jié)算機(jī)構(gòu)介入合約雙方以“中央對(duì)手方”進(jìn)行結(jié)算，期貨交易所對(duì)期貨公司合約進(jìn)行強(qiáng)制平倉(cāng)等。這些制度多涉及交易雙方的基礎(chǔ)合同關(guān)系、基本交易權(quán)利等，有些可適用《合同法》、《民法通則》基本原則和相關(guān)規(guī)定，有些則需要適用期貨的特別法。因此，制定《期貨法》可將已為期貨市場(chǎng)實(shí)踐證明有效的風(fēng)險(xiǎn)控制制度以法律形式固定下來(lái)，提高其法律效力，更好地保障期貨市場(chǎng)的安全，實(shí)現(xiàn)期貨市場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。

    其次，期貨交易是一種高風(fēng)險(xiǎn)的交易，從境外期貨市場(chǎng)看，投資者以合格的機(jī)構(gòu)投資者居多。但我國(guó)期貨市場(chǎng)具有以散戶居多的特點(diǎn)，投資者權(quán)益保障至關(guān)重要。比如，要求期貨公司嚴(yán)格執(zhí)行合格投資者制度；在期貨公司破產(chǎn)時(shí)，客戶資產(chǎn)能夠享受“破產(chǎn)隔離”保護(hù)，免于司法強(qiáng)制執(zhí)行；對(duì)于市場(chǎng)主體實(shí)施內(nèi)幕交易、價(jià)格操縱等違法行為，投資者可提出民事賠償?shù)鹊取＿@都需要法律做出相應(yīng)的制度安排。因此，制定《期貨法》可均衡配置不同主體之間的權(quán)利義務(wù)，合理設(shè)定相關(guān)主體法律責(zé)任，切實(shí)保障期貨投資者的合法權(quán)益。

    再次，我國(guó)期貨市場(chǎng)要發(fā)展成為國(guó)際重要商品的定價(jià)中心，必須加快對(duì)外開(kāi)放。對(duì)外開(kāi)放應(yīng)有良好的法律環(huán)境、完善的跨境監(jiān)管執(zhí)法安排，而《期貨交易管理?xiàng)l例》對(duì)此涉及較少。從境外發(fā)達(dá)期貨市場(chǎng)的期貨立法看，針對(duì)市場(chǎng)開(kāi)放、跨境監(jiān)管問(wèn)題，也多從法律層面進(jìn)行規(guī)定。因此，制定《期貨法》可為期貨市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放以及跨境監(jiān)管提供法律支持。