本報兩會報道組 吳曉璐

    3月8日，全國政協常委、全國工商聯副主席、正泰集團董事長南存輝接受《證券日報》記者采訪時表示，圍繞推動經濟社會綠色低碳轉型，今年提交多份提案，其中一項為建議完善碳排放權交易市場。

    作為實現“雙碳”目標的核心政策工具之一，全國碳排放權交易市場在前期試點市場的基礎上，2021年向全國推廣，正式進入交易階段并成為全球規模最大的碳市場，市場手段推動減排潛力巨大。

    “但是，現階段碳排放配額分配以免費分配為主，供應相對充足，影響了碳市場交易的價格和流動性，造成碳排放權價格整體偏低且具波動性以及交易活躍度不高等問題，難以對企業減排形成有效激勵。”南存輝表示，當前全國碳市場參與主體和交易品種單一，僅納入了發電行業重點排放單位，其交易目的同向、風險偏好相似且具有很強的行業同一性。此外，完善的碳排放監測核查體系（MRV體系）是碳市場擴圍的先決條件。但我國MRV體系并不完善，報告與核查制度建立時間短，還需要進一步落實。

    南存輝表示，當前，歐盟、美國、加拿大、英國、日本等國提出碳邊境調節機制（CBAM）決議，加快了碳關稅的進程。在越來越多的海外國家將加征碳關稅的背景下，勢必會導致我國對外出口的高碳產品成本上升。為此，南存輝提出如下建議：

    出臺《碳排放權交易管理暫行條例》，提升碳交易市場立法層級與效力。加強碳市場配額制度研究，合理評估現有配額發放制度的松緊尺度，在考慮企業履約、減排成本的前提下，適時收緊免費額度，引入配額拍賣制度。

    有序擴大全國碳市場交易覆蓋范圍，豐富交易品種。將石化、鋼鐵、建材等高耗能行業納入交易主體以改善市場活躍度。同時，通過金融創新盤活存量碳資產，適時增加碳期權、碳期貨、碳債券等碳金融衍生品，逐步完善金融服務。

    進一步健全碳排放監測核查體系的政策法規，并推動完善第三方核查機構資格標準，建立可持續性第三方核查制度，推進核查市場化，保障碳排放數據的真實性、準確性與完整性。

    建立綠電與碳排放權聯動體系，加強綠電與碳排放權交易的銜接，研究在排放量核算中將綠色電力相關碳排放量予以扣減的可行性。接軌國家核證自愿減排量（CCER）市場和碳排放權交易市場，促進其進一步融合，推動地方碳普惠市場建設。建議將企業用于配額清繳抵銷的CCER抵銷比例，從不超過5%提高至10%，完善碳市場向新能源等產業的價格傳導機制。

    建立碳稅與碳交易聯動的碳定價政策機制，通過征收碳稅對碳交易市場覆蓋進行補充。針對排放溫室氣體但尚未納入碳排放權交易市場的行業和企業開征碳稅，為實現“雙碳”目標提供明確稅收政策導向。

    建立國際碳關稅互認機制，避免企業重復繳稅。在碳市場目標設定、配額初始發放、核算規則等方面，加強與歐盟、美國等實行碳關稅的有關國家之間的協調，與其協商達成碳邊境調節機制項目互認，以減少碳稅或獲得關稅豁免。

（編輯 李波 上官夢露）