本報兩會報道組 吳曉璐

    3月9日，全國政協經濟委員會主任、中國證監會原主席、原銀監會主席尚福林就“三重壓力”經濟如何穩增長、金融服務實體經濟高質量發展、金融助力“雙碳”目標和防范化解金融風險等接受《證券日報》記者采訪。

    尚福林表示，經濟穩增長關鍵要穩預期，當前支撐經濟平穩健康發展的有利因素和條件仍然不少，我國留有足夠的政策空間和充足的政策工具儲備，經濟長期向好的基本面沒有變；要大力發展資本市場，提高直接融資比例，優化融資結構，增加資本供給，發揮資本市場在長期投資和高新技術、關鍵領域創新活動中的優勢作用；實現“雙碳”目標，金融業可以從完善金融支持政策、創新綠色金融服務產品和加強綠色低碳轉型風險管理三方面入手；防范化解金融風險，需要抓住重點，分類施策、精準拆彈，妥善應對疫情影響下不良資產反彈，深化金融供給側結構性改革，加強金融領域法治建設。

全國政協經濟委員會主任、中國證監會原主席、原銀監會主席尚福林

    有足夠的政策空間和工具

    支撐經濟平穩健康發展

    證券日報：今年以來，國際環境復雜多變，國內經濟發展亦面臨“三重壓力”。今年要實現經濟高質量發展，難點和關鍵點有哪些？應該如何應對？

    尚福林：2021年是極不平凡的一年。面對復雜嚴峻的國際環境和國內疫情散發等多重考驗，中國經濟持續穩定恢復，完成了全年發展主要目標任務，創新動力不斷增強，經濟結構持續改善，綠色低碳轉型步伐穩健，綜合國力再上新臺階，經濟發展和疫情防控保持全球領先地位。這樣的成績實屬來之不易。

    與此同時，國際環境不確定性因素增多，國內經濟恢復仍不穩固、不均衡，形勢比預期更加復雜、推動經濟穩定運行困難比預料的更多。國內經濟面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。需求收縮主要表現在消費和投資增長勢頭減弱。供給沖擊主要表現在供應鏈受阻，企業生產面臨缺芯、缺電、缺柜、缺工等生產要素短缺等問題。兩者相互疊加讓一些市場主體對發展前景產生擔憂，導致市場預期不穩。

    經濟社會平穩才能為調整經濟結構和深化改革開放創造穩定的宏觀環境，調整經濟結構和深化改革開放取得實質性進展，才能為經濟社會平穩運行創造良好預期。做好今年經濟工作關鍵是要繼續堅持穩中求進工作總基調，繼續做好六穩六保工作。“穩”，重點是放在穩住經濟運行，穩住宏觀經濟大盤，確保增長、就業、物價不出現大的波動，金融不出現區域性系統性風險。“進”，重點是放在調整經濟結構和深化改革開放，加快構建新發展格局，確保轉變經濟發展方式和創新驅動發展，取得新成效。要處理好二者的辯證關系。

    穩增長關鍵要穩預期。疫情在過去兩年多時間里對全球經濟產生了巨大沖擊，而我國率先走向復蘇，在應對風險挑戰的實踐中，充分展現了中國共產黨領導和我國社會主義制度的顯著優勢，顯示了中國的強大修復能力和旺盛生機活力，充分展現了經濟潛力足、韌性強、回旋空間大的特點。當前我國經濟長期向好的基本面并沒有變，支撐經濟平穩健康發展的有利因素和條件仍然不少，依然處于發展的重要戰略機遇期，留有足夠的政策空間和充足的政策工具儲備。

    首先，穩預期要先穩宏觀環境。在全球經濟充滿不確定性的大背景下，宏觀穩定是最稀缺的資源。多采取有利于經濟穩定的政策措施，加大跨周期和逆周期調節，在繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策的同時，加強與產業、環保等政策間統籌協調。做好政策出臺前對經濟發展的影響評估，充分考慮政策銜接和疊加效應，讓政策實施效果更加精準。

    其次，穩預期關鍵是要穩市場主體預期。微觀市場主體對宏觀經濟穩定具有基礎性作用，關系民生、就業。繼續加大對小微企業、個體工商戶、科技創新企業等重點群體的支持，暢通財政、金融政策直達機制，實施減費降稅，降低企業負擔。加大對制造業紓困發展的支持力度，推動傳統產業改造升級和企業科技創新，增強發展內生動力，夯實微觀基礎。同時，繼續打造市場化、法治化、國際化的營商環境，保持宏觀政策連續性、穩定性、可持續性，保障公平競爭，提振市場信心。

    最后，穩預期要依靠創新驅動。穩增長不能走依靠粗放式手段的老路，要圍繞構建新發展格局、推動高質量發展謀篇布局。長遠看，經濟社會綠色轉型和高質量發展將進一步有機融合，有利于塑造我國參與國際競爭的新優勢。另一方面，隨著互聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等技術加速迭代革新，新興產業快速發展，勢必將形成更多新的增長點、增長極。

    大力發展資本市場、優化融資結構

    加大對薄弱環節和重點領域金融支持

    證券日報：服務經濟高質量發展是金融的“主旋律”。在經濟轉型升級加速期，金融業如何更好支持實體經濟？

    尚福林：金融同實體經濟共生共榮，構建新發展格局、推動經濟高質量發展，助力經濟發展中的新動能，是金融的重要使命。在統籌疫情防控和經濟社會發展工作中，金融業滿足實體經濟合理有效的融資需求，加大實體經濟信貸投放力度，服務制造業、新興產業，完善科技領域金融服務體系，大力發展綠色金融，助力鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興戰略，為促進國民經濟穩定恢復和良性循環發揮了積極作用。

    當前，在疫情沖擊下，外部環境更趨復雜嚴峻和不確定，我國經濟運行面臨的主要矛盾在供給側，金融的主要矛盾也在供給側。金融業應當把服務實體經濟放在更加突出的位置上，堅持深化金融供給側結構性改革這條主線，提高供給質量水平，提升服務實體經濟質效。

    一是繼續優化金融體系結構。大力發展資本市場，提高直接融資比例，優化融資結構，增加資本供給，發揮資本市場在長期投資和高新技術、關鍵領域創新活動中的優勢作用。深化中小銀行改革，推動中小銀行的公司治理結構與業務發展良性循環，促進金融資源有效配置和經濟結構調整。用改革的辦法調動社會投資積極性，發揮好國內巨大市場優勢、釋放內需潛力。

    二是加大對薄弱環節和重點領域金融支持。圍繞“十四五”規劃重點領域和重大項目提供融資保障。促進中小微企業融資增量、擴面、降價。加大對先進制造業、戰略性新興產業金融支持力度，為科技創新提供針對性強的金融服務。發展綠色金融，提升金融服務鄉村振興質效。

    三是以金融創新更好服務科技創新。進一步樹立以客戶為中心的理念，充分發揮不同類型機構優勢，對接不同發展階段融資需求。結合企業發展階段特點、金融需求和風險特征，探索投貸聯動等業務模式和金融產品，提供綜合化、專業化、差異化的金融服務。

    四是構建公平競爭的市場環境。持續推進“放管服”改革，完善市場約束和懲戒機制。發揮政策性融資擔保公司的撬動作用，以擔保增信、風險補償等形式提高企業融資獲得率。利用數字技術加強信用信息歸集和共享，夯實市場信用基礎。

    服務綠色發展

    金融業可從三方面入手

    證券日報：“雙碳”目標下，實現綠色低碳轉型是各行業的方向和目標。金融業如何助力行業綠色低碳轉型發展？

    尚福林：實現碳達峰碳中和，是黨中央統籌兩個大局作出的重大戰略決策，事關中華民族永續發展和構建人類命運共同體，是我國在新發展階段推動高質量發展的必由之路。2021年，金融業在支持綠色低碳產業發展，促進經濟社會全面綠色轉型，助力實現“雙碳”目標上取得積極進展。全國碳排放權交易市場建立，碳減排支持工具落地生效。截至2021年年末，我國綠色信貸余額15.9萬億元，多年位居世界第一，綠色信貸環境效益逐步顯現。

    與此同時，“雙碳”工作也是一項多重目標、多重約束下的經濟社會系統性變革。要客觀認識我國基本國情。與西方發達國家長達200年的工業化進程相比，我國傳統產業占比仍比較高，能源結構中化石能源占比高，實現碳達峰、碳中和目標時間更緊、難度更大。經濟發展方式轉變和經濟結構、產業結構、能源結構調整，都離不開金融的強有力支持。對金融而言，服務綠色發展既是機遇也是挑戰。

    一是完善能源綠色低碳轉型的金融支持政策。以支持實現“雙碳”目標為導向，調整完善信貸政策和投資政策。進一步健全統計以及考核評價制度，對支持綠色、低碳、循環經濟的金融活動開展有效激勵。引導金融機構加大對碳減排項目的支持，推動傳統產業優化升級。

    二是創新綠色金融服務產品。加強碳市場建設，拓展金融創新領域，推動碳排放權交易不斷擴容提質。支持符合條件的企業發行碳中和債等綠色債券，通過資本市場進行融資和再融資。探索以環境權益為內容的抵質押方式。拓展綠色保險覆蓋面，發展綠色信托、綠色投資，滿足與綠色低碳技術、綠色生產和綠色消費相關的投融資需求，提升綠色金融服務能力。

    三是加強綠色低碳轉型風險管理。將氣候和環境因素納入全面風險管理體系。前瞻研判傳統能源和高碳行業的潛在經營風險，將碳表現、碳定價納入授信管理流程，嚴把新上項目的碳排放關。運用金融科技手段提升對氣候和環境風險的管理能力，積極探索環境和氣候風險管理工具和方法，開展情景分析和壓力測試，評估碳減排和環保政策形成的風險敞口。

    金融風險由發散轉向趨于收斂

    妥善應對疫情影響下不良資產反彈

    證券日報：受疫情影響，金融市場出現一些新情況。“十四五”時期，經濟處在高速發展向高質量發展的轉變時期，如何能夠更有效地防范化解金融風險？

    尚福林：隨著金融市場的廣度和深度持續拓展，經濟與金融已經高度依存，發展和安全互為條件。統籌發展與安全，就要更加關注金融風險，增強風險意識，加強風險的預判研判，做好應對預案，提升風險管控能力。黨的十八大以來，防范化解重大金融風險攻堅戰取得了重要階段性成果，金融風險由發散轉向趨于收斂。不良資產處置力度不斷加大，一批中小金融機構風險得以化解，影子銀行規模持續壓降，互聯網金融領域業務得到規范。

    “十四五”時期，經濟處在高速發展向高質量發展的轉變時期，實現動能轉換、結構優化、提質增效等目標面臨諸多挑戰，金融風險釋放壓力增大，并出現一些新情況新特征。受疫情沖擊影響，部分企業債務違約風險增加，許多小微企業、個體工商戶生產經營面臨困難，地方政府隱性債務風險進一步顯現，個別中小銀行風險較為突出，銀行不良貸款反彈壓力增加，風險防控形勢依然嚴峻。這些都對防范化解金融風險、維護金融穩定提出了更高要求。

    一是穩妥處置金融風險。抓住重點，分類施策、精準拆彈，妥善應對疫情影響下不良資產反彈。持續整治高風險業務，有序推進高風險機構處置，拆借高風險影子銀行，嚴防資金“脫實向虛”。

    二是深化金融供給側結構性改革。通過改革推進金融機構自身化險，持續提升金融服務質效，增強微觀主體活力。推動金融結構同經濟社會發展相適應，降低實體經濟成本，提高資源配置效率。

    三是加強金融領域法治建設，完善長效機制。嚴厲打擊違法違規金融活動，堅持金融業務持牌經營規則。改善地方信用環境和金融生態，維護公平競爭的市場環境。

（編輯 上官夢露）