武漢疫情牽動人心！救援物資頻頻告急！一邊是疫區接二連三發布通告，急需醫用設備、藥品、防護服、口罩等物資，一邊是政府部門、社會組織和熱心民眾拿著錢四處打聽生產廠家，并詢問采購后如何解決運輸問題。所需物資遲遲不能到位，情急之間對質量、價格也難以作有效監督。這種情景，從汶川地震到南方冰雪災害、舟曲泥石流、“非典”，再到武漢新冠肺炎疫情，一再重現！

    國家不可謂不重視，全國人民援助的熱情不可謂不高，但為什么救援物資采購總是如此忙亂？其表象，是貨源不明、產能不清、供求信息不對稱；其根本，是缺乏國家層面的應急采購體系。本文旨在通過對美國相關情況的分析，提出構建我國重大突發事件應急采購體系的建議。

    美國聯邦政府采購平臺平災兩用

    美國應對災害遵循“充分準備、統一指揮、多級響應、協同合作、靈活應變”的原則，一般災害由市、縣、州政府逐級救助，重大災害由聯邦政府統一協調應對，其中，聯邦總務署負責應急采購。

    《聯邦采購條例》規定，聯邦總務署統一采購各聯邦機構所需超過小額采購門檻價的貨物和服務。聯邦總務署整合各聯邦機構一定時期內的采購需求，公開征集供應商，對供應商提交的產品報價和服務條件進行比較，擇優簽訂協議供貨合同。協議價低于市場價，每一種采購項目同時對應若干家供應商。

    聯邦總務署在聯邦政府采購平臺上展列協議供貨項目信息，各聯邦機構可以輸入商品代碼查找目標產品，也可將產品的規格、價格、品牌、材質等條件任意組合，搜索符合要求的產品，點擊后系統自動生成采購合同，整個過程只需要幾分鐘。對于供應商而言，則必須保持在約定時限內隨時供貨的能力。

    聯邦政府采購平臺具有“平時服務，災時應急”的特點，平時為聯邦機構提供服務，遇重大災害時全面開放，地方政府可以按圖索驥，迅速完成采購任務，避免倉促尋找貨源導致供不應求，同時防止供應商持價待沽，從而實現國家層面對重大災害的統籌應對，減少了災發地政府因貨源信息不足而造成的物資短缺和采購延誤。

    美國聯邦政府采購平臺的優點

    聯邦政府采購平臺推動了聯邦政府采購高度集中，在災害突發時能夠快速反應，充分滿足救災急需。其主要優點如下：

    ——產品種類齊全。協議供貨的貨物和服務各11大類，各大類有若干級次細分，共約1100萬種產品。其中，應急項目分為應急救助、清墟重建、炊具、醫療藥械、交通工具等10類，每一類包含許多子類，比如應急救助類產品分為應急燈、滅火器材、消防車、救生裝備等8個子類，下列具體產品名稱，如應急燈包括手電筒、投光燈、熒光棒、警報燈4種產品，均標注功能、型號、顏色、價格、數量、質量等級、制造商、經銷商等信息，大多附有圖片，一目了然。

    ——采購方便快捷。由于產品價格、交貨時間、配套服務等要件在已在協議供貨合同中約定，采購實施時不需要再履行政府采購程序，大大節省了采購時間和詢價成本。

    ——經濟節約。協議供貨的批量需求吸引了供應商積極參與競標，因為錯失協議供貨資格，意味著將長期游離于龐大的政府項目之外。激烈的競爭壓低了采購價格，實現了集中采購的規模效益。為了進一步降低采購成本，法律規定，當采購總額高于小額采購門檻價時，采購人必須貨比三家；當采購總額超過合同約定的最大采購量時，則須比較更多供應商的報價，要求供應商給予額外優惠。

    我國應急采購體制機制的不足

    在黨中央、國務院的堅強領導下，我國在應對一系列重大災害中取得了舉世矚目的偉大勝利，但是由于沒有建立統一高效的應急采購體系，在救援物資的采購效率、成本控制方面仍暴露出一些不足。

    ——統籌協調機制缺失。根據《國家自然災害救助應急預案》，國家減災委員會負責協調開展特別重大和重大自然災害救助活動，財政部、民政部及時下撥中央自然災害生活補助資金，發展改革、工信、衛健、公安、鐵路等部門各司其職。但是，應急物資主要是靠儲備和調撥，對應急采購沒有作出詳細規定，實踐中應急采購缺少統一指揮，也沒有與采購中心銜接和長期合作，因此，尚未形成國家層面的應急采購平臺，在應對重大災害和突發事件時，基本上是各自為政，地方政府和衛健、商務、民政、紅十字等部門分頭采購，采購執行分布在中央和地方若干個采購機構，或是直接聯系生產企業，供求信息不能充分交換和準確對接，整體上不夠有序、高效。

    ——采購方法不夠科學。由于應急產品很少采用協議供貨方式采購，因此，政府部門和采購中心對常用救災物資的貨源、存量、產能底數不清，當災情突發時，只能急詢現購，導致供不應求、供不應時或高價成交。

    ——儲備與采購關系不順。我國在天津、武漢等10個城市建立了中央救災物資儲備庫，各省（區、市）及災害多發地建立了物資儲備點。但這只能作為應景之舉：儲備量偏小，無法滿足應對重大災害的需求；儲備量過大，則造成無災時的資金積壓和物資損耗。在美國，政府通過協議供貨方式將救災物資儲備任務轉嫁到生產企業，分散了責任風險，減輕了政府的經濟負擔，提高了災害救助效率。

    ——采購成本難以合理控制。目前應急采購多數是分散化的小批量集中，很難實現規模效益。同時，倉促之間的現尋貨源現采購方式決定了難以形成充分競爭，即便與供應商議價也處于被動不利地位，為了及時救災，有時不得不放棄常規的采購程序。例如，汶川地震發生后，有關部門印發緊急通知，規定“救災緊急采購項目，可由采購單位自行以合理的價格向供應商直接購買”。

    加快建立國家層面的應急采購體系

    我國在重大災害救助過程中，為了人民群眾的生命財產安全，不惜一切代價。但是，從完善防災減災機制角度看，在珍惜生命、保護財產的同時，應統籌考慮應急采購的效率、效益和效果，建立“統一指揮、統籌協調，平時服務、災時應急，便捷高效、經濟節約，政府組織、風險共擔”的應急采購體系，實現科學救援，更好地維護國家和人民的利益。

    ——建立國家應急采購平臺。加強中央國家機關政府采購中心建設，增加全國應急采購組織協調職能。依托中央國家機關政府采購網建立國家應急采購平臺。完善救助物資生產廠家名錄，對產品信息、生產能力、儲備條件進行調查，建立救災應急產品數據庫，發布應急采購產品目錄。由國務院有關部門以中央政府采購人代表身份，委托中央國家機關政府采購中心通過招標、詢價、競爭性談判等方式遴選協議供貨商并簽訂協議供貨合同，地方政府和中央有關部門據此采購應急產品。通過平臺訂貨“一鍵完成”，將尋找貨源、議價談判、簽訂合同的時間由幾天縮短為十幾分鐘甚至幾分鐘。

    ——完善協議供貨制度。一是將常用救災產品全部納入協議供貨范圍，以備災時急需。二是完善協議供貨多次競價機制，在協議基礎上組織二次競價，并通過聯合采購、一攬子采購等方式爭取更多的價格優惠。三是政府采購價格與市場價格聯動，建立市場價格信息庫，在合同中約定市場價下降時供應商相應調低價格。四是嚴格協議供貨資格條件，要求供應商提供質優價廉的產品，并對其既往表現和誠信度進行考察，確保災情發生時不誤事。五是公開應急采購成交產品的數量、價格等信息，接受社會監督。如果市場價格已經下調，采購仍按協議價執行，采購人必須說明原因，無正當理由的，對責任人作出處理；如因供應商執意不降價所致，則取其下一輪協議供貨資格。

    ——開展應急采購演練。在國家應急采購平臺開辟模擬應急采購模塊，組織采購人、采購中心、供應商進行訂購、議價、支付、信息管理的演練，提高實戰協同能力。