證券時報記者 余勝良

    3月22日，工信部網站公開征求對《關于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定（征求意見稿）》的意見，長期以來，業內人士爭議的電子煙到底是煙，還是電子產品，很快將有定論，從征求意見來看，納入煙草管理的可能性極大。

    從征求意見中看，工信部將電子煙稱為新型煙草，傾向性已非常明顯。這是電子煙從業者一直想避免的一種定性，多數業內人士希望將電子煙定性為電子產品，從而減少束縛。美國上市的霧芯科技盤前已下跌37%，可見該定性影響之烈。

    不過工信部盡管將電子煙定性為新型煙草，要“參照”煙草管理，但并不是“按照”，這是證券時報·e公司記者采訪諸多業內人士之后，業內的普遍看法，認為對行業的影響不會像想象的那么激烈，會給電子煙企業活路。

    影響

    這個政策出臺的歷史背景，主要是國內電子煙行業發展太快，國內銷售高增長，中國電子商會電子煙行業委員會會長歐俊彪表示，有必要將行業納入到監管范圍內，有規則可依，實現監管法制化。

    “參照和按照不一樣，如果是按照的話，電子煙就是死路一條了，多大程度上參照也不一定，還要等細則。”歐俊彪認為，對出口企業來說肯定沒影響，還要享受出口退稅，出口產品需要遵從銷售地國家的法律監管。

    他認為，主要影響是生產端是否合規，另外是稅收一定會有所提高，這就要求企業有雄厚實力。

    傳統香煙的煙草專賣非常嚴格，從煙葉收購環節就開始監管，到生產制造、流通、零售，都在強監管內。以零售為例，取得煙草專賣零售許可證的企業或者個人，應當在當地的煙草專賣批發企業進貨，并接受煙草專賣許可證發證機關的監督管理。

    目前國內市場主要靠開實體店拓展銷售，如果零售納入專賣，那整個行業就要經歷顛覆性變化。

    不過歐俊彪認為，流通環節不大可能按照傳統煙草來管理，否則行業就沒有活路。

    此外傳統煙草管理中，出口也是強管制，比如專供出口的卷煙、雪茄煙，應當在小包、條包上標注“專供出口”中文字樣。不過包括歐俊彪在內的業內人士都認為，出口是創匯行為，不會有太多變化。

    深圳尊一品科技有限公司副總經理向潔認為，對生產制造類電子煙企業，不會有太多變化，這類企業生產產品主要用于出口，這是中國具有強競爭優勢的產業，目前在深圳有300萬人直接或間接從事這個行業。

    深圳嘉玉科技有限公司董事長楊躍斌傾向于觀望進展，“猜測沒有意義，相信國家政策會有一個好的辦法。”

    “時代在發展，不會走倒路”，歐俊彪認為，這個行業從長遠看沒有問題，還有20年的發展紅利。

    法規

    為加強對電子煙等新型煙草制品的監管，工業和信息化部、國家煙草專賣局研究起草了《關于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定（征求意見稿）》，在《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》附則中增加一條，作為第六十五條：“電子煙等新型煙草制品參照本條例中關于卷煙的有關規定執行。”

    征求意見，意思是在正式條例出臺之前，聽取業內各方意見和建議。

    公告稱，近年來電子煙等新型煙草制品市場監管領域出現了一系列新情況、新問題，有必要對《實施條例》進行修改完善。在前期充分調研、評估和論證的基礎上，結合電子煙產品特點和市場發展情況，吸收國際監管經驗，研究形成了《征求意見稿》，以推進電子煙監管法治化。

    公告稱，這種監管辦法符合電子煙產品特性以及當前國際監管的通行做法。鑒于電子煙等新型煙草制品與傳統卷煙在核心成分、產品功能、消費方式等方面具有同質性，對電子煙等新型煙草制品應當參照《實施條例》中關于卷煙的有關規定執行。這也與國際上主要國家和地區對于電子煙等新型煙草制品的監管方式一致。

    在這里，強調了電子煙含有尼古丁，有上癮等特性，這也是不少市場人士看好電子煙的原因，電子煙和傳統香煙相比，危害小，又有上癮特征，能重復消費。

    不過國際上對電子煙監管，并不都是按照煙草，有些國家監管是按照煙草，電子煙按照煙草來管理，多數還沒有定性。

    為了讓電子煙和煙草更完美結合在一起，擁有電子煙優勢，為政府交稅，又能減少政府監管壓力，在日本流行了加熱不燃燒新型電子煙，不過這種電子煙都是按照香煙征稅。

    按照傳統香煙，電子煙征稅要達到銷售價格的60%左右，而目前霧芯科技披露的毛利率還不到40%，這樣的重稅對電子煙來說可能無法承受。

    除了重稅，還有一個就是專賣制度，可能也讓電子煙品牌方喪失主動權。

    征求意見還稱，要增強電子煙監管效能。將電子煙等新型煙草制品參照《實施條例》中關于卷煙的有關規定執行，將大幅度提升電子煙監管效能，有效規范電子煙生產經營活動，解決電子煙存在的產品質量安全風險、虛假廣告等問題，切實保障消費者合法權益。