政府資金怎樣更有效地篩選和考核基金管理團隊，又如何在地方政府的產業發展意圖與基金管理人的市場化訴求間平衡？

    近幾年，政府引導基金一路狂奔，從中央到地方遍地開花，已經成為私募股權市場不可忽視的一股力量。清科數據顯示，截至2017年底，國內政府引導基金的目標總規模已經達到約10萬億元，已到位資金約3.5萬億元。

    2018年上半年，仍有一批政府引導基金相繼成立。如山東省發起設立總規模不低于6000億元的新舊動能轉換基金，北京市設立300億規模的科創母基金等。

    7月2日，包括新能源汽車產業基金、智能制造產業基金在內的8只子基金在安徽合肥正式簽約。據悉，這8支子基金總規模190億元，首期規模55億元。8只子基金落地后，安徽省級股權投資基金體系也由此進入3.0版本。

    從省級股權投資基金的最初試水到現在的3.0版本，安徽有哪些經驗和教訓值得分享？怎樣才能更有效地篩選和考核基金管理團隊，又如何在地方政府的產業發展意圖與基金管理人的市場化訴求間平衡？

    本地戰績比全國名氣更重要

    據了解，安徽省投資集團是安徽省級股權投資基金的主要運營管理方，也是安徽省最大的國有綜合性投資公司。2014年以來，安徽省投資集團承接了安徽產業發展基金的組建和運營管理任務，構建了覆蓋企業種子期、初創期、成長期、成熟期的全生命周期基金集群體系，并且形成了母基金管理和服務體系。

    四年來，安徽省投資集團共發起設立及管理股權投資基金37只，累計募集資金149億元，其中國有出資50億元，撬動社會資本出資99億元；完成投資項目326個，其中省內項目230個，所投項目實現首發上市7個，并購上市4個，報會待審3個。

    2017年，安徽省委省政府決定對省級國有出資股權投資基金頂層設計進行調整，謀劃組建670億元的省級股權投資基金體系，其中有550億的基金由安徽省投資集團負責組建。當年，安徽省投資集團完成其中“三重一創”基金、中小企業基金兩大母基金的設立工作。

    今年，兩只母基金子基金設立方案分別獲省政府批準。根據批復方案要求，安徽省投資集團采取競爭性談判方式在全國范圍內開展子基金管理機構的遴選。在遴選過程中，有81家基金管理機構報名。最終，基石資本、毅達資本、東方匯富、上海十月等7家管理機構脫穎而出，成為8只子基金的管理方。

    在對基金管理人的篩選判斷上，安徽省投資集團總經理助理、安徽省高新投公司董事長張漢東表示，管理團隊的募資能力、過往管理經驗、在安徽的本土化能力和行業知名度，都是此次考察的重點。此次中標的機構基本都有十幾年的投資經驗，體現出較強的專業度。

    “本土化是我們非常重視的一點，有些大牌機構在市場上擁有光輝戰績，但在安徽市場卻沒有過多的布局，這種就不是我們所青睞的。原來我們曾把名氣很大的管理機構引入安徽，但它的主管合伙人可能一年就來安徽一兩次，他們也派不出團隊扎根安徽做投資，最終這種合作是不可持續的，大家只有好說好散。”安徽省投資集團董事長陳翔對21世紀經濟報道說。

    他表示，安徽省投資集團此前曾運營80億、600億規模基金，分別是省級股權投資基金的1.0版本和2.0版本。在省級股權投資基金體系進入3.0版本后，對管理機構的篩選判斷也更加強調專業化和本地部署。

    “市場名氣是一方面，我們更趨向于選擇有本地部署，在安徽過往投資戰績不錯，未來也看重安徽機會、愿意在安徽深耕細作的團隊。”陳翔說。比如基石資本的董事長張維是安徽人，基石很早就在安徽有所布局。毅達資本總部在江蘇，它有地域接近性，也很早在安徽有所投資。

    據了解，基石資本是此次50億規模智能制造產業基金的管理機構。從2001年成立以來，基石資本已經投資約115個項目，累計管理規模約460億元。

    基石資本董事長張維對21世紀經濟報道表示，基石資本在安徽投資了三四年，此前也曾中標安徽的100億省級產業升級基金。目前，公司已經在安徽完成近70億的投資，形成了一支10人左右的專業化本地團隊。

    “我們為安徽的這只基金已經準備了三個境外高端制造業項目，靠譜的項目儲備或許是此次入選最主要的原因。”他說。

    “本地項目”外延進行市場化設計

    在張維看來，此次安徽省級股權投資基金的設計有兩大亮點。一是在募資上比較務實，沒有提出不恰當的目標讓管理機構另外再去募很多錢。

    據悉，本次子基金的設置中，母基金出資原則上不超過子基金規模的50%，各地市出資原則上不低于子基金規模的20%。管理機構負責市場化募集，募資比例不低于基金規模的30%，同時將市場化募資規模與管理費掛鉤。更值得一提的是，本次簽約的7家機構中有5家承諾市場化募資比例將達到50%以上。

    二是，對本地項目的界定更加靈活，比如從境外收購企業幫助安徽企業完成產業升級，也算是投資安徽的項目。在安徽本地發掘那么多的項目是困難的，重要的是放眼全國、全球的資源，找到跟安徽可能存在的嫁接點。

    陳翔表示，省級股權投資基金的運作雖有政府意圖，但安徽省投資集團盡量按照市場化的方式進行基金運作。在基金的投資決策方面，政府只是在投資方向、投資進度等方面進行了把控，比如說相關專項基金需要聚焦在新能源汽車、智能制造等產業領域進行投資。當基金管理人違背相關要求后，安徽省投資集團會動用一票否決權。

    “但省投集團不會干預基金管理人選項目、定估值的具體過程，同時在項目退出方式的選擇上也不會進行干預。”他說。

    另外正如上文所提及的，此次簽約的子基金雖然也有本土投資比例方面的限制，要求基金投資在安徽省內金額不低于母基金和市縣區政府出資部分，但安徽省投資集團在本土項目的外延上做了市場化的設計。

    “注冊在安徽的算安徽項目；省外、海外項目通過并購重組的方式裝入安徽公司的也算安徽項目；外地企業把區域總部、研發基地、生產基地等投放在安徽的也算安徽項目。”陳翔說。

    他還談到政府性質母基金的優勢：一是，在資管新規出臺后，許多管理機構面臨市場化募資的難題，政府性質資金解決了子基金募資的大頭。二是，獲得政府母基金投資后，具有本土作戰優勢。省級、地市級平臺作為出資方，會更愿意為基金管理人嫁接當地資源，這樣基金管理人在投當地項目時的效率會更高；第三，就本地來說，安徽坐擁中科大、中科院的科教資源，是全國的一處創新高地，在技術創新型項目的儲備上具有優勢。