■本報記者 包興安

    近日，國務院確定《政府工作報告》重點工作部門分工，要求各部門一把手要親自抓、負總責，對照分工逐項制定落實方案，于4月15日前報國務院。其中，穩步推進房地產稅立法由有關部門按職責分工配合做好工作。

    “根據今年兩會上傳出的消息可大致判斷，目前房地產稅正處于立法前期準備階段，基本草案已起草完成，正在完善論證之中。”如是金融研究院首席研究員朱振鑫對《證券日報》記者表示，國務院確定有關部門按職責分工配合做好工作，房地產稅法草案完善或將提速。

    蘇寧金融研究院高級研究員付一夫對《證券日報》記者表示，房地產稅法草案已經在制定之中，落地時間不遠了。制定房地產稅是一個系統性工程，其征收對土地制度、住房制度、金融制度等都產生較大影響，牽一發而動全身。

    中國財政預算績效專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，在房地產稅立法過程中，由財政、稅務、住房、金融等多部門協調配合，可以多層面、多維度更加有效地研究房地產稅立法的必要性、可行性和操作性，目的就是要讓房地稅立法符合老百姓的愿望和經濟健康發展的預期。

    目前市場關心的焦點問題是房地產稅將會如何確定稅基和稅率？會不會設定居住面積免除額？張依群表示，房地產稅的立法設計應該更傾向于寬稅基、低稅率，還應從住房的基本民生需求角度出發，實行一定的人均或家庭住房面積免除額。而這些具體的標準設定應在中央統一管理的基礎上突出地方因素，由省或省以下政府根據人口住房狀況、經濟發展水平、地域氣候特點等多種因素自行制定和調整，這樣才能更符合地方經濟社會發展實際和房地產稅作為未來地方主體稅收收入的特性。

    “從國際經驗上看，房地產稅開征的稅基主要包括依據租金收入征收和依據房屋評估值征收兩種方式。就我國而言，預計會采用房屋評估值來征收房地產稅。”付一夫說，需要設定居住面積免除額，并將居民住宅免稅面積適當放寬一些，以保證那些持有自住房群體的利益，避免進一步增加他們的稅負。如此，房地產稅的推出也會變得更加容易。

    朱振鑫認為，從征收對象來看，直接“一刀切”征收不太現實，預計未來房地產稅征收范圍應該是部分覆蓋，先對一線、二線熱點城市增量住房開始，從增量擴大到存量，從高檔住宅擴大到普通住宅。三線、四線城市暫時不征或者給予一定的豁免條件，且同一城市核心區域和非核心區域的征收標準會有不小的差異。

    朱振鑫預計，房地產稅將按照評估值也就是房屋市場價值，而非房產原值（即購房時價格）征收，當房價上漲時，房地產稅負增加，可起到抑制房價上漲的作用，但由于近些年房價波動較大，最終評估值可能會有折扣，設定適當的評估率。

    “劃定免征面積是房地產稅立法的重點和難點。”朱振鑫表示，目前認可度較高且相對合理的辦法是以戶為單位，對首套普通住房免征，然后以人均為標準，對超出家庭（戶）免征面積部分的面積，征收房地產稅。