因對募集資金使用監督不到位，國海證券未及時發現發行人挪用12.2億元用于購買理財和償還購買理財的民間借貸，日前被江蘇證監局出具了監管警示函。

    據了解，近年來，券商因債券受托管理存在問題的受罰案例屢見不鮮。受利益關聯、權責不對等、債券違約常態化等因素影響，目前券商在擔任債券受托管理人時處境尷尬，受托管理人制度亟待完善。

    發行人挪用12億

    按照監管部門的公告，國海證券在擔任“16錫洲01”、“16錫洲02”、“17錫洲01”受托管理人期間，未及時發現12.2億元募集資金存在未按約定用途使用的情形，其中5.95億元用于購買理財、6.25億元用于償還購買理財的民間借貸。而在國海證券出具的2016年、2017年受托管理事務報告中，均披露發行人募集資金已用于補充流動資金或歸還借款。

    江蘇證監局認為，國海證券在監督募資使用情況、信息披露、勤勉盡責等方面存在問題，故決定對其采取出具警示函的監管措施。

    近年來，因債券受托管理問題受罰的案例時常出現。3月下旬，證監會公告稱，經36家證監局及相關單位對63家券商公司債業務的專項現場檢查，發現雖然券商過去常見的制度不健全、承銷業務不規范等問題大幅減少，但在盡職調查、募集資金使用、信息披露等方面問題依然突出。

    證監會表示，針對發現的問題，相關證監局已對5家機構采取出具警示函、責令改正等行政監管措施；同期，發行人所屬證監局對證券公司開展延伸檢查，已對12家機構和4名責任人采取了16項行政監管措施。

    受托管理人制度

    亟待完善

    “關鍵在于，券商作為乙方很難對甲方發行人履行監督職責。”一位前券商債券業務人士對證券時報記者表示，以監督募資使用為例，募集資金存放在募集專戶中，按理說很容易就能發現發行人的使用是否合規。

    據了解，目前公司債的受托管理人多由主承銷商擔任，主承銷商又與發行人的利益關系更為密切，與債券持有人存在潛在的利益沖突。從這一角度來看，主承銷商似乎并不適合擔任債券受托管理人。

    另一方面，近年來市場上公司債發行量不斷累積，債券違約也正趨于常態化，券商很難持續付出大量的人力物力來應對相關風險事件。尤其相較銀行而言，券商在財務核查和資金管控方面并不占優勢，甚至會陷入“權責不對等”的尷尬境地。

    有分析人士表示，當前債券市場上發行人的信息披露頻率普遍較低，且在重大事項信息披露方面，發行人選擇不披露或在實際發生后才披露的現象屢見不鮮。此外，現有的法規制度對發行人、中介機構的懲罰力度較弱，實質性約束不強，客觀上也縱容了發行人、中介機構的違法違規行為。