在應對氣候變化的斗爭中，人們的關注焦點往往放在當今的溫室氣體排放大國。然而，從長遠來看，更大的氣候風險和減排機遇在于參與中國“一帶一路”倡議的120多個國家。能否為這些國家鋪設一條低碳發展道路，將對氣候變化產生決定性的影響。

    中國于2013年提出了“一帶一路”倡議。多數參與此倡議的國家仍是收入相對較低的發展中國家，因此，該倡議主要著眼于為參與國家基礎設施建設籌集資金、加強各國之間經濟聯系。除中國外，目前參與“一帶一路”倡議的126個國家（以下稱“‘一帶一路’國家”）GDP總值約占全球GDP的23%，碳排放量約占全球碳排放總量的28%。但是，如果這些國家繼續采用當前的碳排放密集型發展模式，未來20年，“一帶一路”國家所占的全球碳排放量比重有可能急劇上升。

    在近期發布的《支持“一帶一路”低碳發展的綠色金融路線圖》報告中，我們首次對“一帶一路”國家的增長前景及其與碳排放的關系進行了分行業的定量分析。結果顯示，基于歷史上的投資模式和增長預測，并假設當前趨勢不變，“一帶一路”主要國家的排放量將遠遠超過《巴黎協定》（即“2度溫升情景”）所要求的排放目標。

    估算顯示，若不改變“一帶一路”國家的現有的碳排放趨勢，即使全球其他國家均實現“2度溫升情景”所要求的減排，到2050年，全球溫度仍有可能處于未來上升近3攝氏度的發展路徑。雖然近年來全球在提高投資者氣候風險意識方面取得了積極進展，但這些工作尚不足以改變許多“一帶一路”國家開展的高碳投資活動。

    “一帶一路”國家經濟發展所產生的碳足跡取決于內外部多重因素。從根本上說，其發展路徑與模式，包括基礎設施建設及其相應的碳排放和環境后果，必須由“一帶一路”國家自己決定。

    但是，如果“一帶一路”倡議能幫助這些國家更加有效地加大減碳力度，加速部署具合理經濟效益的低碳基礎設施投資，進而推動這些國家加速向可持續發展路線轉型，那么這樣的綠色“一帶一路”倡議將產生極其深遠的積極意義。

    我們認為，應該盡快采取有實效措施，在對“一帶一路”國家開展新投資時，大幅減少投資產生的碳足跡。由于基礎設施和房地產投資的規劃期間較長，并且此類投資將決定未來數十年內的資產碳強度，因此采取行動的時間窗口已經非常緊迫。

    由于“一帶一路”倡議的核心是加大基礎設施投資，如果能結合國際社會的政策、金融、專業和技術資源，同時支持低碳發展，該倡議將為全球減碳行動創造重要機遇。以此為目標，我們針對“一帶一路”國家、中國和世界其他國家和地區，提出了一系列政策建議及路線圖。當然，“一帶一路”國家需要采取的行動規模龐大，本路線圖中的建議僅是其中的一個重要部分。五項建議包括：

    1.“一帶一路”國家的能力建設：提升“一帶一路”國家的綠色金融能力。建議設立一個國際平臺（可由聯合國主導），支持“一帶一路”國家金融體系的綠色化，滿足這些國家快速增長的綠色發展需求。同時，應加強項目業主、投資者及公共部門采購機構獲取綠色基礎設施解決方案的能力。

    2.中國的任務：將國內的綠色發展要求擴展到“一帶一路”投資。建議中國有關部門就中資機構對外投資建立強制性的環境影響評估制度。中國多個部委新近成立的“一帶一路”綠色發展聯盟可以發揮協調作用，推動此項措施落地。此外，中國對外承包工程商會可以發揮帶頭作用，構建企業聯盟，鼓勵企業在“一帶一路”地區更多承建綠色基礎設施項目。

    3.國際投資：推動全球投資者遵守綠色投資原則。中英兩國已經共同發布了《“一帶一路”綠色投資原則》（GIP），用于指導在“一帶一路”國家的投資活動。建議GIP秘書處與國際機構密切合作，鼓勵更多機構簽署GIP，重點關注低碳投資政策和工具，建設綠色項目庫，報告“一帶一路”國家推進低碳投資的進展情況等。

    4.碳排放透明度：提高“一帶一路”國家基礎設施投資中的碳足跡透明度。建議應考慮采納氣候風險披露特別小組的相關建議，充分利用碳披露項目、聯合國環境規劃署金融行動機構試點項目和中英環境與氣候信息披露試點項目等能力基礎，加快推動“一帶一路”項目的環境氣候信息披露，根據相關氣候目標和預算，計算并報告基礎設施投資全生命周期的碳足跡。

    5.國際氣候聯盟：構建國際倡議聯盟，支持”一帶一路”綠色金融建設。建議聯合各種國際、區域和雙邊合作計劃、倡議與平臺，建立國際聯盟，更加高效地推進“一帶一路”國家發展低碳和氣候適應型投資。應充分利用諸多機構已經開展的工作和已啟動的行動計劃，同時重點關注與綠色和低碳基礎設施投資相關的融資問題。

    （《支持“一帶一路”低碳發展的綠色金融路線圖》報告由清華大學國家金融研究院金融與發展研究中心與VividEconomics和Climateworks的專家共同完成。報告主要作者為清華大學五道口金融與發展研究中心主任馬駿、高級訪問學者謝孟哲等人）