13日，國務院提請第十三屆全國人民代表大會第一次會議審議的國務院機構改革方案的議案顯示，將組建中國銀行保險監督管理委員會，不再保留中國銀行業監督管理委員會、中國保險監督管理委員會。

    “這體現出監管正從過去以機構監管為主向以市場監管為主的方向轉化。”全國政協委員、申萬宏源證券研究所首席經濟學家楊成長對上證報記者表示，金融監管機構改革是黨和國家機構改革的有機組成部分，后續改革也會逐步推開。

    在他看來，銀監會與保監會合并、證監會保留的做法體現了監管三方面的變化。首先，監管方向從機構轉向市場。過去三會是按照機構性質來設立的監管組織，銀行、保險、證券是金融市場的主要三類機構。“隨著市場發展，也逐漸認識到必須突出以市場監管為核心。”楊成長說，目前市場主要是兩個層次，一個是銀行貨幣市場，主要是中短期資金市場；另一個就是證券市場，主要是中長期融資市場。而從各機構的業務形式和投資去向來講，最終也必然是投向這兩個市場。

    其次，體現了分業監管和混業監管的協調統一。“改革并不意味著徹底實現混業化監管，而是強調機構主營的分業監管和統一監管兩者之間有機結合，分業監管在中國仍然有效。”楊成長說，目前金融各業各自突出主營業務方向，但在資金投向和業務模式方面仍形成了相互合作，比如資管業務、同業業務和非標業務等，都是銀、證、保、基、信相互交易合作的市場。因此，在一些混業領域需要統一監管。以市場為核心進行監管，就能實現分業和混業監管相互結合的統一協調監管。

    第三，此次機構改革突出強調了機構的主要功能是市場監管。“原來三會既負擔著監管職能，也有行業發展規劃等其他方面功能。”楊成長解釋，這次改革更強調市場監管，而把有關市場調控、發展規劃方面的功能上提到央行，功能劃分更加清楚，“哪些是屬于宏觀審慎管理、金融調控功能，哪些是市場層面的監管功能，能夠清晰區分開來，這也是我國金融監管改革上的重大突破。”