經濟觀察網記者張文揚國務院網站5月24日發布的信息，國務院日前印發了《進一步深化中國（廣東）自由貿易試驗區改革開放方案》、《進一步深化中國（天津）自由貿易試驗區改革開放方案》、《進一步深化中國（福建）自由貿易試驗區改革開放方案》（以下簡稱《深化方案》）。

    廣東、天津、福建等三地自貿試驗區是中國第二批自貿試驗區，獲批距今已有三年時間了。作為改革開放的前沿，自貿試驗區的建設備受關注。上述三地自貿試驗區肩負著什么樣的歷史使命、獲得了怎樣的進展？

    5月24日，國務院新聞辦召開新聞發布會，介紹了深化自貿試驗區改革開放方案及經驗復制推廣的有關情況。商務部部長助理任鴻斌在發布會上指出，自2013年上海自貿試驗區設立以來，已形成123項可復制推廣的改革試點經驗分批次向全國推廣移植；隨著自貿試驗區改革開放試點的不斷深入，又提煉形成了新一批30項可復制的改革試點經驗，近日已正式印發。

    深化方案

    建設自貿試驗區新形勢下全面深化改革和擴大開放的戰略決策。任鴻斌介紹，廣東、天津、福建自貿試驗區運行以來，在多個領域制度創新取得明顯成效，改革紅利、開放紅利逐步釋放，總體上達到了預期目標和效果。按照黨中央、國務院部署，商務部、3省市人民政府在深入總結評估的基礎上，會同有關部門制定了進一步深化自貿試驗區改革開放方案。

    5月4日，3個方案經中央全面深化改革委員會第一次會議審議通過，由國務院正式印發。

    任鴻斌介紹，《深化方案》聚焦服務實體經濟發展等改革關鍵環節，在多個等領域深入開展改革探索。3省市圍繞服務國家戰略，根據自身特點，還制定了各具特色、各有側重的試點任務。

    其中，廣東自貿試驗區圍繞打造開放型經濟新體制先行區、高水平對外開放門戶樞紐和粵港澳大灣區合作示范區，提出了建設公正廉潔的法治環境、建設金融業對外開放試驗示范窗口和深入推進粵港澳服務貿易自由化等18個方面的具體舉措；天津自貿試驗區圍繞構筑開放型經濟新體制、增創國際競爭新優勢、建設京津冀協同發展示范區，提出了創新要素市場配置機制、推動前沿新興技術孵化和完善服務協同發展機制等16個方面的具體舉措；福建自貿試驗區圍繞進一步提升政府治理水平、深化兩岸經濟合作、加快建設21世紀海上絲綢之路核心區，提出了打造高標準國際化營商環境、推進政府服務標準化透明化和加強閩臺金融合作等21個方面的具體舉措。

    據任鴻斌介紹，商務部作為國務院自由貿試驗區工作部際聯席會議辦公室，將會同有關部門和3省市人民政府，抓緊制定任務分工臺賬，做好組織實施。

    改革經驗

    此前，在商務部網站“自由貿易試驗區專欄”項下，已經公開了123條經驗。任鴻斌介紹，自貿試驗區建設最根本的目的是為了全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗。自2013年上海自貿試驗區設立以來，各自貿試驗區深入探索、大膽嘗試，此前已形成123項可復制推廣的改革試點經驗分批次向全國推廣移植。

    上述專欄項下的經驗數目正在繼續增加。任鴻斌介紹，隨著自貿試驗區改革開放試點的不斷深入，又推出了一批效果好、風險可控的制度創新成果，如工業產品生產許可證“一企一證”改革，將原“串聯”的多個審批事項改為“并聯”合并審批，使“多證”簡化為“一證”，大大簡化了許可證辦理流程，有效激發了市場活力。商務部會同有關部門和省市對這些新制度創新成果進行了總結評估，又提煉形成了新一批30項可復制的改革試點經驗。

    5月23日，國務院發布了《國務院關于做好自由貿易試驗區第四批改革試點經驗復制推廣工作的通知》（簡稱《通知》）。《通知》要求，按照黨中央、國務院部署，11個自貿試驗區所在省市和有關部門結合各自貿試驗區功能定位和特色特點，全力推進制度創新實踐，形成了自貿試驗區第四批改革試點經驗，將在全國范圍內復制推廣。

    《通知》明確，上海等11個自由貿易試驗區結合各自功能定位和特色特點，全力推進制度創新實踐，形成了第四批改革試點經驗，此次復制推廣的改革事項共30項。在全國范圍內復制推廣改革事項27項，其中，服務業開放領域包括擴大內地與港澳合伙型聯營律師事務所設立范圍、國際船舶運輸領域擴大開放等5項；投資管理領域包括一般納稅人登記網上辦理、工業產品生產許可證“一企一證”改革等6項；貿易便利化領域包括鐵路運輸方式艙單歸并新模式、海運進境集裝箱空箱檢驗檢疫便利化措施、進境保稅金屬礦產品檢驗監管制度等9項；事中事后監管措施包括企業送達信息共享機制、邊檢服務掌上直通車等7項。在特定區域復制推廣改革事項3項，包括海關特殊監管區域“四自一簡”監管創新、“保稅混礦”監管創新等。

    值得注意的是，遼寧等7個新設自貿試驗區雖然設立時間只有一年，但此次復制推廣的30條改革經驗當中，上述7個新設自貿試驗區占了17條，達到一半以上。如遼寧自貿試驗區圍繞建設東北亞國家航運中心開展創新試點，復制推廣了“保稅混礦監管創新”模式；浙江自貿試驗區圍繞以油品為核心的大宗商品投資自由化和貿易便利化進行探索，復制推廣了“保稅燃料油企業信用監管新模式”等5項保稅燃料油供應方面的政策措施；陜西自貿試驗區圍繞提高中歐班列的輻射能力，復制推廣了“鐵路運輸方式艙單歸并”等新模式，以提升中歐班列的通關效率。

    任鴻斌指出，這30條改革經驗確實體現了差異化的發展特點和地區特色。他表示，這些改革試點經驗來自地方，但服務于全國，較好的體現了對比試驗、互補試驗的成果，達到了通過差異化探索，形成更多元化、更高水平的制度創新成效，更好地釋放自貿試驗區的改革紅利和開放紅利。