個稅改革引入綜合征收 中低收入人群將明顯獲益

    21世紀經濟報道周瀟梟北京報道

    6月19日，個人所得稅法修正案草案提請十三屆全國人大常委會第三次會議審議。

    業內期盼多年的個稅綜合改革方案隨之面世。此次修訂先行將工資薪金、勞務報酬、稿酬和特許權使用費這四項勞動性所得實行綜合征稅，綜合所得基本減除費用標準（俗稱“起征點”）提高到5000元/月（6萬元/年）；還將首次增加子女教育支出、繼續教育支出、大病醫療支出、住房貸款利息和住房租金等專項附加扣除。

    不少財稅專業人士表示，個稅改革方案進步很大，是朝著積極穩妥的方向推進。公眾在期待減稅方案盡早落地的同時，在對照著細算自己的個稅賬時，更多的問題也被提出。

    這項牽涉千家萬戶的個稅修訂案，有望公開征求社會公眾的意見，各方利益將在修法過程中碰撞、平衡。

    “法律法案審議正常要三審，即遞交全國人大常委會進行三次審議，但也并非絕對，有些法案審議一兩次就通過了。個稅修訂案會公開征求意見，至少有兩次審議，按照人大常委會兩個月一次的會議周期，個稅法最快今年年內通過，實施可能要到明年。”北京大學法學院教授、中國法學會財稅法學研究會會長劉劍文對21世紀經濟報道記者表示。

    起征點提至6萬元/年

    草案一經公布，外界對起征點的提高格外關注。這是個稅法1980年出臺以來第七次大修，區別于前六次修訂多以起征點的上調告終，這次改革力度明顯加大。

    個稅的起征點擬從現在的3500元/月，提高到5000元/月（6萬元/年）。“這一標準綜合考慮了人民群眾消費支出水平增長等各方面因素，并體現了一定前瞻性。”財政部部長劉昆在全國人大常委會作關于《中華人民共和國個人所得稅法修正案（草案）》的說明時指出。

    這個起征點調整不同于以往，因為這是在將工資薪金所得、勞務報酬所得、稿酬所得、特許權使用費所得四類收入綜合之后的起征點。

    我國現行個稅法采用分類征稅方式，將應稅所得分為11類，實行不同征稅辦法。其中，工資薪金所得適用超額累進稅率，起征點是3500元/月。勞務報酬所得、稿酬所得、特許權使用費所得，適用分檔比例稅率，每次收入不超過4000元的，減除費用為800元；4000元以上的，減除費用為收入的20%。

    草案明確，將4類勞動性所得納入綜合征稅范圍，適用統一的超額累進稅率，居民個人按年合并計算個人所得稅。綜合收入按年納稅，自然引入了年末匯算清繳的機制，除了按月度計征的起征點，也給出了按年計征的標準，即6萬元/年。

    “這次草案邁出了個稅綜合稅制改革的第一步，先將相對容易綜合的勞動收入綜合納稅，未來是否要進一步擴大范圍，還要再研究討論。因為對四類收入綜合納稅，這次基本費用扣除標準與原來的不屬同一重量級，所以給出了按年計征的扣除標準。”社科院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌對21世紀經濟報道記者表示。

    張斌還指出，按年匯總納稅，對于月度收入波動的人群，比如做銷售的，這個月賺2萬元，下個月賺2000元的人，無疑將帶來減稅效應。因為按年匯總納稅，能平滑月度不均衡的稅負水平，能減輕他們的年度綜合稅負。

    中低收入人群減負明顯

    隨著收入綜合、起征點的提高，稅率級次也需要隨之調整。

    草案指出，綜合所得稅率以現行工資薪金所得稅率（3%至45%的7級超額累進稅率）為基礎，將按月計算應納稅所得額調整為按年計算，并優化調整部分稅率的級距。

    具體包括，3%稅率的級距擴大一倍；現行稅率為20%的所得，以及現行稅率為25%的部分所得的稅率降為10%；現行稅率為25%的部分所得的稅率降為20%；相應縮小25%稅率的級距，30%、35%、45%三檔較高稅率的級距保持不變。

    提高起征點，加上稅率結構的調整，減稅規模得以擴大。“取得工資、薪金等綜合所得的納稅人，總體上稅負都有不同程度下降，特別是中等以下收入群體稅負下降明顯，有利于增加居民收入、增強消費能力。”劉昆表示。

    21世紀經濟報道以每月取得相對穩定的人群為代表，粗略地計算了下這些改變帶來的減稅效應。稅前月收入27000元的人群，若適用新的稅率表，月度繳稅額將調整為2700元，相較現在每月減稅約1600元。按照稅前月收入16000元計算，調整后月度稅額約為700元，每月減稅約1000元。稅前月收入8900元的人群，調整后月度稅額約為90元，相較現在減稅約260元。

    結論很清晰，收入越高的人群，絕對減稅額度會越大。中低收入人群減稅額度雖少一些，但減稅額度往往比調整后應繳稅額要更高，即減稅幅度更大。

    “改革大方向，包括提高基本費用扣除、增加專項抵扣、擴大低稅率級次等，都是朝著進一步減輕負擔的方向。對于單一收入來源的工薪階層，將明顯享受到改革的利好。將四類收入綜合之后，也能解決原有分類計征的缺陷，部分收入來源廣的高收入群體也將承擔相應的責任。”中國財政科學研究院研究員許文對21世紀經濟報道記者表示。

    “像我們做設計咨詢的群體，未必能從改革中獲益。我們對外承擔一些勞務項目，現在多是按次征收，每次可以扣除勞務收入的20%，扣除之后的平均稅率是16%，如果將收入按年綜合納稅，可享有的扣除標準可能會下降、適用的綜合稅率有可能更高。”一位設計咨詢人士對21世紀經濟報道記者表示。

    勞務報酬所得包括個人從事設計、安裝、制圖、醫療、會計、法律、咨詢等多項勞務所得。除去工資薪金所得，另外三項將被綜合的收入，扣除標準和計稅方法大體類似，這類收入來源較多、收入水平較高的群體，稅負可能會上升。

    此外，對于高收入群體，這次個稅法修訂草案中，還增加了反避稅條款。“草案增加反避稅條款，防止個人運用各種手段逃避個稅現象的發生，意在堵塞稅收漏洞，維護國家稅收權益。”劉劍文表示。

    房貸利息和租金等成本可予專項扣除

    除了提高綜合收入起征點、擴大低稅率級次，這次個稅法修訂草案的另一大亮點在于還設立了專項附加扣除，減稅力度進一步加碼。

    我國現行個稅有個人基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、住房公積金等專項扣除項目等，在繼續執行這些項目的同時，將增加規定子女教育支出、繼續教育支出、大病醫療支出、住房貸款利息和住房租金等與人民群眾生活密切相關的專項附加扣除。

    “專項附加扣除考慮了個人負擔的差異性，更符合個人所得稅基本原理，有利于稅制公平。”劉昆表示。

    目前公布的草案并未就專項扣除標準做出規定。多位業內專家對21世紀經濟報道記者表示，專項扣除標準有望在個稅法實施細則中加以明確，較大可能是全國適用同一標準，專項扣除可能會有抵扣上限。