財政支出方面的文章做得怎樣，直接決定著減稅降費這一惠民、利民之舉能否持久。

    儲著勝

    本周一，我國開始實施新的增值稅稅率，期末留抵退稅制度等改革措施將同步試行。這意味著，隨著增值稅改革的全面深化，作為今年減稅降費“重頭戲”的增值稅萬億減稅開始落地。根據權威部門發布的信息，今年我國減稅降費的總規模將達到2萬億元。

    減稅降費作為減輕企業負擔、降低大眾創業門檻、拉動居民消費及經濟增長的重要舉措，在經濟下行周期能夠起到非常明顯的積極作用，因此受到社會各界的普遍歡迎。

    然而，減稅降費好事要想辦好，還要考慮到各種新出現的情況和問題，以便能及時施策予以化解。

    最近，我就了解到這么一個情況：因為制造業增值稅稅率要從16%下調3個百分點到13%，于是一些企業便趁機要求自己的供應商將產品價格同步下調3%。

    本來下調增值稅稅率的目的是為了全面減輕企業負擔，可如果調稅的同時再調價，就意味著本該由供應商享有的減稅好處轉移給了下游企業。這顯然有違國家減稅的初衷。

    當然，這種轉移能否真正實現以及多大程度上實現，最終取決于上下游企業的價格博弈能力，但是這種現象既然已經出現，就非常值得政府部門高度重視。減稅降費本質上是政府留給企業的“蛋糕”，如果一些強勢企業以此為借口再來一個“二次分配”，將本來應該由上游企業所享有的“蛋糕”據為己有，那么，減稅降費的社會效果就會大打折扣。因為越是沒有叫價能力的小微、弱勢企業越是減稅降費所要扶持的對象，而上述情況卻正好相反。這顯然是政府部門所不希望看到的。

    從國家財政角度來看，減稅降費會直接減少財政收入。為了維持財政收支平衡，政府部門的最終選擇無非是：要么減少財政支出，要么增加財政赤字。

    對于一個高速發展的國家來說，有一定的財政赤字很正常，不過這個赤字都是有上限的。否則，就會引發很多問題。此外，赤字最終要靠未來的財政收入來彌補，所以從本質上看，它只不過是一種延遲的稅費而已。

    隨著減稅降費政策的實施，財政收支要想取得平衡，根本的辦法還是要在財政支出方面做文章。

    由于財政支出項目很多，在資金總額一定的情況下，各類支出此長彼消，因此，要想使其內部結構保持科學合理，在進行支出安排時就需要有保有壓。有些支出如科學、教育、醫療等經費要優先得到保證，并且逐年要有增長；而有些支出如“三公”經費等則可盡力壓縮。

    我國吃財政飯的部門和機構數量極為龐大，維持它們日常運轉是國家財政的一大任務和負擔。每個單位都是一個收支主體，都存在著收支管控問題。要想最大限度地節約財政資金的使用，就必須堅持“過緊日子”、用好每一筆錢。“開源節流”是每一個吃財政飯的單位都應該堅持的收支管控原則。

    與發達國家相比，我國財政供養的人員比例明顯偏高。過于龐大的公務員隊伍，不僅增加了財政整體負擔，還容易造成人浮于事、工作效率低下等弊端。因此，精兵簡政、努力壓縮吃財政飯人員的數量勢在必行。減稅降費使財政收支平衡難度加大，在此情況下，減少財政支出當中的行政經費支出就顯得更加迫切。我國曾經多次進行過這方面的改革，可實際效果卻并不好，甚至人越改越多。這種現象需要徹底扭轉。

    財政支出方面的文章做得怎樣，直接決定著減稅降費這一惠民、利民之舉能否持久。因為財政收支是不可能長期處于失衡狀態的。

    減稅降費實施后還應該密切關注其實際效果，這就需要對受益主體減稅降費前后生產經營情況進行科學的比較研究。此外，對所減免的稅費去向也有必要進行跟蹤分析。這些資金或用于生產經營，或用于個人消費，還有可能用來存銀行或進行投資。無論哪種情況，都會對社會經濟相關方面產生影響。通過這些方面的研究，可以更加精確地判斷減稅降費的實際效果與影響，從而為未來政策的修訂與完善提供依據。

    減稅降費是好事。但好事要想辦好，還有很多配套工作需要做，有關部門必須盡快行動起來！

    （作者系證券時報記者）