閻岳

    “要在鄉(xiāng)村建設(shè)方面有投入保障，通過創(chuàng)新投融資的機制，形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投資格局。”4月6日，國家鄉(xiāng)村振興局副局長洪天云在國新辦舉辦的《人類減貧的中國實踐》白皮書新聞發(fā)布會上表示。

    洪天云說的“財政優(yōu)先保障”就包括中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金，也就是原來的中央財政專項扶貧資金。

    2021年中央和地方預(yù)算提出，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。保持財政支持政策和資金規(guī)模總體穩(wěn)定，中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金安排1561億元，比上年增加100億元，重點向鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)重、鄉(xiāng)村振興底子差的地區(qū)傾斜。

    這1561億元資金會花在哪里呢？3月31日，財政部等六部門共同發(fā)布的《中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》規(guī)定，銜接資金可用于三個方面，即支持鞏固拓展脫貧攻堅成果、支持銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的其他相關(guān)支出。

    中央財政銜接資金在產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投入方面包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小額信貸貼息等幫扶措施，支持必要的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，“水、電、路、訊、網(wǎng)”以及能源供應(yīng)、衛(wèi)生設(shè)施和垃圾污水的處理等。

    這1561億元資金會起到什么作用呢？它是今年鄉(xiāng)村振興的托底資金，并以此撬動信貸資金、社會資金的成倍投入。

    中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金對信貸的撬動作用是明顯的。央行最新公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年以來，累計發(fā)放貧困人口貸款近3萬億元和產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧貸款4萬億元。而2016年以來發(fā)放的中央財政專項扶貧資金年均也就一千多億元。

    至于中央財政撬動的社會資金，則沒有翔實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但從國投集團旗下一個基金的表現(xiàn)就可見一斑。去年11月一則中國經(jīng)濟網(wǎng)的報道稱，截至目前，投創(chuàng)益基金總規(guī)模達(dá)到347.25億元……引領(lǐng)撬動社會資本2800億元投入脫貧攻堅。撬動的增量資金超過了8倍。

    在中央1號文件發(fā)布后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員兼中央農(nóng)辦秘書局局長吳宏耀強調(diào)，支持以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，撬動金融資本、社會力量參與，重點支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    同花順軟件顯示，A股市場上的鄉(xiāng)村振興概念股共有115只。擁有直接融資通道的它們，吸引社會資金的能力要優(yōu)于其他企業(yè)。

    “四兩撥千斤”。這也許就是1561億元鄉(xiāng)村振興補助資金要發(fā)揮的乘數(shù)效應(yīng)。

（編輯 孫倩）