蘇向杲

    近日舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，“明年要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，充實(shí)完善政策工具箱，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、有效性”。據(jù)筆者梳理，在過去十多年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署中，“系統(tǒng)集成”屬于創(chuàng)新性提法。

    “系統(tǒng)集成”原是一個(gè)工程學(xué)概念，是指通過統(tǒng)籌設(shè)計(jì)來實(shí)現(xiàn)整體性能最優(yōu)化。在經(jīng)濟(jì)政策中，“系統(tǒng)集成”往往強(qiáng)調(diào)以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)改革，更加注重各領(lǐng)域改革之間的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，注重各領(lǐng)域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力，防止和克服各行其是、相互掣肘的問題，避免出現(xiàn)顧此失彼、合成謬誤等問題。

    實(shí)際上，我國改革開放以來取得的一系列輝煌成就離不開對(duì)重大經(jīng)濟(jì)政策的系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)。比如，今年9月底出臺(tái)的一攬子增量政策就實(shí)現(xiàn)了貨幣、財(cái)政等政策的協(xié)同發(fā)力，取得了十分顯著的效果，是“系統(tǒng)集成”增強(qiáng)政策效能的一個(gè)很好例證。筆者認(rèn)為，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議此次提到“系統(tǒng)集成”，有利于相關(guān)部門從全局著眼制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策，有利于經(jīng)濟(jì)政策發(fā)揮整體效能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。具體而言，“系統(tǒng)集成”將從三個(gè)維度發(fā)力。

    首先，“系統(tǒng)集成”將促進(jìn)改革深化，激活高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。

    當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已步入深水區(qū)，未來相關(guān)改革任務(wù)和改革內(nèi)容難免會(huì)遇到更為復(fù)雜的內(nèi)外部制約因素，對(duì)經(jīng)濟(jì)政策的零敲碎打、修修補(bǔ)補(bǔ)，可能難以適應(yīng)新發(fā)展階段的改革需求。因此，唯有政策制定部門通過全面、系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，才能不斷激活高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。

    事實(shí)上，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在強(qiáng)調(diào)“系統(tǒng)集成”時(shí)，也提到了具體實(shí)施路徑：加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、貿(mào)易、環(huán)保、監(jiān)管等政策和改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合，完善部門間有效溝通、協(xié)商反饋機(jī)制，增強(qiáng)政策合力。把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策統(tǒng)一納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，統(tǒng)籌政策制定和執(zhí)行全過程，提高政策整體效能。

    其次，“系統(tǒng)集成”有利于更好地應(yīng)對(duì)內(nèi)外部困難和挑戰(zhàn)。

    中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提到，當(dāng)前外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要是國內(nèi)需求不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力，風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多。

    面對(duì)上述經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，無論是提振內(nèi)需，還是增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力，抑或是緩解群眾就業(yè)壓力，都需要從“大處著眼”進(jìn)行解決。而“系統(tǒng)集成”的方法論有助于決策部門更科學(xué)、全面地分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，采取更加有效的舉措，有力破解發(fā)展難題，穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，提振社會(huì)信心。

    再者，“系統(tǒng)集成”有利于形成合力，充分釋放政策效應(yīng)。

    “系統(tǒng)集成”要求總體發(fā)展目標(biāo)與各領(lǐng)域具體目標(biāo)之間要兼容耦合，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)間的協(xié)同，這要求不同監(jiān)管部門能夠形成明確的職責(zé)分工，有效協(xié)調(diào)跨部門工作，提升政策整體運(yùn)行效率，更好凝聚推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的合力，放大政策效應(yīng)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，注重各類政策和改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合，放大政策效應(yīng)。

    當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒有變。筆者相信，“系統(tǒng)集成”的方法論有助于我們應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，助力我國經(jīng)濟(jì)航船乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。