近年來，世界范圍內(nèi)人口增速普遍放緩，中國出生率也出現(xiàn)了連降，2018年降至歷史最低水平10.94%。。同時(shí)，長期低于更替水平的總和生育率和逐漸下降的育齡女性人口數(shù)量也意味著未來中國出生人口數(shù)量或?qū)⑦M(jìn)一步下降。在當(dāng)前出生率連降的關(guān)鍵時(shí)期，出臺(tái)創(chuàng)新型鼓勵(lì)生育政策刻不容緩。

    世界范圍內(nèi)

    人口增速放緩

    近年來，盡管全球范圍內(nèi)人口總量仍然保持增長態(tài)勢(shì)，但人口的增長速度已經(jīng)明顯下降。根據(jù)聯(lián)合國《世界人口展望2019》，世界人口的增長率在1965-1970年達(dá)到頂峰之后，全球人口增長速度減緩了一半，在2015-2020年間降至每年1.1%以下，并且預(yù)計(jì)到本世紀(jì)末將繼續(xù)放緩，在中等估計(jì)下，2095-2100年每年的增速將為0.04%。

    同時(shí)，幾乎所有國家在過去幾十年中都經(jīng)歷了出生率的下降，東亞和東南亞年均出生率下降最快，從1950-1955年間的年均40.6%。下降至2015-2020年間的年均13.2%。，在中等估計(jì)下，八個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)區(qū)域2095-2100年間的年均出生率將降至8.9%。-15.3%。的區(qū)間范圍內(nèi)。

    總和生育率是最常用的反映生育意愿的指標(biāo)，可以解釋為每個(gè)婦女一生平均生育的（有生命體征的）子女?dāng)?shù)量。基于性別比例和嬰兒死亡率，通常計(jì)算的總和生育率的世代更替水平是2.1，即平均每個(gè)婦女至少生2.1個(gè)孩子才能代替父母雙方數(shù)量，將來的人口數(shù)量才不會(huì)衰減。與出生率下降趨勢(shì)相同，過去幾十年中，幾乎所有地區(qū)總和生育率都出現(xiàn)了下降。根據(jù)聯(lián)合國《世界人口展望2019》，1990-2019年間，中亞和南亞生育率下降最快，從4.3下降至2.4，而澳大利亞、新西蘭、歐洲和美國北部，1990年的生育率已經(jīng)低于2.0，2019年澳大利亞和新西蘭總和生育率為1.8，歐洲和北美為1.7。

    中國同樣面臨

    出生率下降問題

    中國二孩政策放開效果有限，2018年出生率降至最低。我國出生率伴隨著長達(dá)四十多年的計(jì)劃生育政策顯著下降。2013年11月，十八屆三中全會(huì)決定，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，“單獨(dú)兩孩”政策逐漸落地實(shí)施。2015年12月，全國人大常委會(huì)表決通過了“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”的人口與計(jì)劃生育法修正案，全面二孩于2016年1月1日起正式實(shí)施。伴隨著二孩政策的相繼放開，中國出生率在2014年和2016年均比上一年有小幅抬升，2014年小幅上漲0.29%。，2016年上漲0.88%。，達(dá)到12.95%。，但二孩政策總體效果有限。2017、2018兩年，中國出生人口數(shù)量和出生率迎來兩連降，2017年全年中國出生人口數(shù)量為1723萬人，比上年減少63萬人；2018年出生人口數(shù)量為1523萬人，比上年減少200萬人，人口出生率為10.94%。，比上年下降1.49%。，降至歷史最低水平。

    同時(shí)，中國總和生育率長期處于更替水平以下，近十年均值為1.6，生育意愿較低。中國生育率水平大致經(jīng)歷了60年代中期到80年代初期的大幅下降，80年代中期小幅回升，80年代后期到90年代后期平緩下降，以及2000年以來逐年緩慢回升的過程。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，中國總和生育率在1965年達(dá)到峰值6.4，之后一直下跌到1982年的2.6。從1992年起，中國總和生育率跌到2.1的更替水平以下，進(jìn)入2000年以來有緩慢回升，2008-2017年在1.58-1.63之間波動(dòng)，均值為1.6，2017年為1.63。

    更嚴(yán)重的是，中國育齡女性人數(shù)減少或?qū)е挛覈錾丝跀?shù)量進(jìn)一步下降。育齡女性是指15-49歲的女性。根據(jù)聯(lián)合國《世界人口展望2019》，在中等估計(jì)方案中，我國育齡女性人數(shù)在2010年達(dá)到頂峰3.79億人，之后逐年減少，本世紀(jì)末2100年將降至1.88億人。

    各國鼓勵(lì)生育政策

    效果有限

    基于人口增長率低或負(fù)增長以及人口老齡化可能帶來的種種弊端，長期處于低生育率的國家制定了多樣化的適合國情的鼓勵(lì)生育政策。比如，在法國，法律禁止歧視孕婦，企業(yè)要為生育期的員工保留工資待遇和崗位，同時(shí)多子女家庭享有住房分配優(yōu)先權(quán)及租房補(bǔ)貼；在瑞典，家中養(yǎng)育兒童的父母可以酌情減少工作時(shí)間，企業(yè)可以據(jù)此減少其工資但不得解雇，設(shè)立“父親配額”以及社保獎(jiǎng)金鼓勵(lì)父母雙方享受完全平等的產(chǎn)假，同時(shí)80%以上的托兒所費(fèi)用由公共財(cái)政承擔(dān)，中小學(xué)教育免費(fèi)；在日本，國家承擔(dān)一半以上的托兒服務(wù)費(fèi)用，家庭負(fù)擔(dān)比例約僅有20%；在加拿大，設(shè)有兒童福利金的補(bǔ)貼津貼，18歲以下均可申領(lǐng)；俄羅斯對(duì)年輕家長發(fā)放優(yōu)惠住房貸款，同時(shí)2007年推出“母親基金”，可用于償還房貸、翻修房屋、支付子女教育費(fèi)用、積攢養(yǎng)老金儲(chǔ)蓄等。

    對(duì)比總和生育率數(shù)據(jù)來看，各國鼓勵(lì)生育政策的作用效果有大有小，但均未促使生育率提升至2.1的更替水平以上，表明政策可能有效，但總體效果有限。首先，瑞典、法國、俄羅斯鼓勵(lì)生育政策效果較為顯著，生育率有明顯提升：瑞典總和生育率從2000年的1.5提升至2017年的1.9，法國從1995年的1.7提升至2017年的1.9，俄羅斯從1999年的1.16提高到2017年的1.76。其次，日本、德國、英國的鼓勵(lì)生育政策效果略小，生育率緩慢提升：日本的總和生育率從2003年的1.29緩慢抬升至2017年的1.43，德國從2006年的1.33抬升至2017年的1.57，英國從2000年的1.6抬升2017年的1.8。最后，加拿大、韓國、新加坡的政策未見成效，生育率未見提升甚至有所下降：加拿大的總和生育率自2000年以來維持在1.5左右的水平，韓國自2001年以來在1-1.3之間波動(dòng)，2017年跌至1，新加坡自2003年以來一直在1.2上下波動(dòng)，未見提升。

    亟需創(chuàng)新性

    鼓勵(lì)生育政策

    要重視生育政策的及時(shí)性。生育政策對(duì)于總和生育率的影響效果與其開展時(shí)間密不可分，相比于出生率下降的后期，在初期或中期實(shí)施鼓勵(lì)生育政策的效果更好。因此，中國應(yīng)在當(dāng)前出生率連降的關(guān)鍵時(shí)期，盡快意識(shí)到人口問題的嚴(yán)重性，進(jìn)一步放開甚至出臺(tái)鼓勵(lì)性的創(chuàng)新生育政策。

    我們認(rèn)為鼓勵(lì)生育政策措施可以從以下幾個(gè)角度展開。第一，在兒童照料與教育方面，增加公立托育機(jī)構(gòu)，為學(xué)前教育機(jī)構(gòu)或托育機(jī)構(gòu)提供補(bǔ)貼，減輕家庭教育成本，緩解孩子無人照料的問題。第二，在生育補(bǔ)貼方面，根據(jù)家庭收入水平和孩次發(fā)放分等級(jí)的長期性兒童津貼或一次性的生育獎(jiǎng)勵(lì)金，減輕生育成本，鼓勵(lì)女性生育；建立清晰、全面、簡捷的兒童補(bǔ)貼申請(qǐng)流程，讓補(bǔ)貼落到實(shí)處。第三，在住房、稅收減免方面，為多子女家庭提供稅收減免優(yōu)惠、租房補(bǔ)貼。第四，在產(chǎn)假與就業(yè)方面，保障女性產(chǎn)假和育兒假，提倡全薪或帶薪產(chǎn)假，降低女性因生育產(chǎn)生的機(jī)會(huì)成本。除此具體政策制定外，還要加強(qiáng)政策的傳播力度，發(fā)揮各類媒體的宣傳作用，同時(shí)結(jié)合民族文化、信仰、生活習(xí)慣等因素，倡導(dǎo)鼓勵(lì)生育的文化氛圍，促進(jìn)生育政策的推進(jìn)和落實(shí)。