西南財經大學中國家庭金融調查與研究中心副研究員 何欣

    近年來，人口老齡化對經濟增長的挑戰引起社會普遍關注，老年貧困人口脫貧工作也成為我國脫貧攻堅戰中難啃的一塊“硬骨頭”。老年人口貧困問題在發達國家同樣突出，2017年韓國老年人口貧困率為43.8%，美國為23.1%，說明老年人口貧困問題并不會隨著經濟發展而自動消失。特別是進入后疫情時代，數字鴻溝將進一步加劇社會貧富差距，家庭資產較少、文化程度較低、健康狀況較差的老年貧困人口要實現自我脫貧將更加困難。因此，探討更加完善的保障式扶貧政策，將有效緩解我國日漸突出的老年人口貧困問題。

    一、老年貧困人口現狀

    隨著國家精準扶貧政策不斷推進，我國整體貧困率已持續下降，但老年人口貧困問題仍然嚴重。中國家庭金融調查（CHFS）數據顯示，我國老年人口貧困率由2014年的17.7%下降至2018年的14.5%。

    在生活和經濟條件更為落后的農村地區，老年人口貧困問題更加凸顯。數據顯示，2018年農村老年人口貧困率高達19.5%，不僅高于農村非老年人口貧困率，更是遠高于城鎮1.4%的老年人口貧困率。

    2020年政府工作報告重點提出支持“兩新一重”建設，新型城市化建設為其中內容之一。農村老年貧困人口已經成為制約新型城市化建設的重要因素。幫助更多的農村老年貧困人口脫貧奔小康，實現城鄉均衡發展，無疑是推動新型城鎮化建設的工作重點。

    二、老年人口因何容易致貧？

    中國家庭金融調查（CHFS）數據顯示，家庭資產積累較少、收入差距大且收入來源單一、醫療支出較高以及空巢老人數量增加，是老年人口容易致貧的主要原因。

    家庭資產積累較少。2018年，全國老年貧困家庭的人均總資產為7萬元，而老年非貧困家庭為32萬元。居民家庭資產主要包括房產、汽車、土地、農業或工商業生產經營資產以及其他金融和非金融資產。調查顯示，城鎮老年貧困家庭擁有的房產、車輛和耐用品等非生產性資產上較少。城鎮老年貧困家庭人均非生產性資產為17萬元，城鎮老年非貧困家庭為56萬元，而農村老年貧困家庭各項資產均顯著低于弄老年非貧困家庭。

    收入差距大且收入來源單一。隨著我國家庭收入逐步提升，老年人口家庭收入也顯著增加，但是老年貧困與非貧困家庭的收入差距也在逐漸擴大。2018年，全國老年非貧困家庭的人均收入約為2.7萬元，而老年貧困家庭的人均收入僅有0.12萬元。同時，老年貧困家庭的收入來源比較單一，主要依賴退休福利收入和子女親友的經濟支持。

    醫療支出較高。數據顯示，老年貧困人口的日常消費支出主要用于食品和醫療，其中人均食品支出占家庭人均消費支出的36.4%，人均醫療保健占21.7%。此外，老年貧困家庭健康指數為2.9，而老年非貧困家庭的健康指數為3.3，老年貧困人口因看病就醫支付的費用在家庭消費支出中占比更高。

    空巢老人增加。20世紀50年代之前我國家庭戶均人數為5.3人，隨著80年代后我國家庭規模明顯縮小，預計到2050年家庭戶均人數將降至2.5人，其中農村地區的數據下降將更加明顯，空巢老人規模也將快速上升，預計在全國家庭總數中占比將接近10%。家庭規模越小，意味著分擔養老經濟負擔的家庭成員越少，而空巢老人數量的增加，進一步加劇老年人口因無人養老而陷入貧困的風險。

    三、如何幫助老年貧困人口脫貧？

    老年貧困人口很難實現自我脫貧。老年貧困人口在擁有家庭人力、社會資源、經濟資本等各維度上均處于劣勢。新冠疫情之后，智能手機和互聯網應用更加普及，數字鴻溝加劇讓處于劣勢一方的老年貧困人口實現自我脫貧更是困難。鑒于此，建議從以下幾方面進一步完善保障式扶貧政策，幫助老年貧困人口有效脫貧，實現其追求美好生活的愿望。

    第一，對低收入老年貧困人口，應加大轉移支付力度。

    中國家庭金融調查（CHFS）2019年數據顯示，2019年，我國60歲以上老年人口中有超過2554萬人的收入低于國家統計局公布的貧困線。為此，建議政府加大轉移支付力度，通過發放現金等形式，將收入在貧困線以下的老年人口的收入提升至貧困線以上，在提升其基本的生活質量之后進一步釋放老年人口的消費市場潛力。

    第二，對退休的老年貧困人口，應提高養老金覆蓋率和替代率。

    目前，我國已退休人口中領取離退休工資的老年人占38.2%，享受居民養老保險的老年人占48.2%，但仍然有13.6%的退休老年人口沒有享受到離退休工資或是養老金。而在老年貧困人口中，約有30%沒有領取到任何養老金。

    與此同時，各類社會養老保險金保障金額差距較大。新型農村社會養老保險覆蓋人口規模最大，但其保障金額較低，2018年人均領取金額為2798元，不到城鎮居民養老保險金額的五分之一，不到城鎮職工基本養老保險金額的十分之一。

    另一方面，雖然政府已經連續多年提高退休人員養老金水平，但養老金的替代率卻在持續下降。養老金替代率下降的原因包括近年來工資收入的不斷上漲。中國家庭金融調查（CHFS）數據顯示，2014年和2016年我國的養老金替代率大于70%，可以基本維持老年人退休前的生活，但2018年卻降到54.5%，跌破了國際勞工組織在《社會保證最低標準公約》中設定的養老金替代率警戒線。事實證明，當年的養老金水平并不能保障老年人在退休后的生活水平。

    建議完善社會養老保險的保障程度，提高養老金發放金額。在條件成熟時，可逐步將沒有社會養老保險和領取新農保的老年貧困人口的保障水平與城居保水平看齊。經中國家庭金融調查（CHFS）數據測算，若將未參加社會養老保險的3300萬退休人員拉齊至城居保標準，社會養老保險基金需要每年額外支出5108億元；若將目前領取新農保的9500萬老年人拉齊至城居保標準，社會養老保險基金需要每年額外支出1.2萬億元。

    第三，對有勞動能力和勞動意愿的老人貧困人口，應鼓勵其退而不休。

    國際勞工組織數據結果顯示，2018年韓國65歲以上老年人參與勞動的比例為32.2%，日本65歲以上老年人參與勞動的比例為24.7%，而我國老年人口參與勞動的比例則較低。中國家庭金融調查（CHFS）2019年數據顯示，我國60歲以上、身體健康的城鎮老年貧困人口中近80%未參與任何有償勞動。分不同年齡段來看，城鎮55-60歲年齡段參與勞動的人口比例為32.9%；61-65歲年齡段參與勞動的比例大幅下降，僅為15.1%；65-70歲年齡段參與勞動的比例依然維持在較低水平，為16.6%。

    老年人口在退休后收入大幅減少，養老金替代率持續下降，是造成城鎮老年人口陷入貧困的重要原因。一方面，我國經濟增長面臨勞動力人口持續下降的嚴峻問題；另一方面，城鎮健康老年人退休后賦閑在家只能依靠較低的養老金勉強維持最低生活標準。

    近年來政府提出延遲退休方案，建議身體健康的城鎮老年人積極參與工作。依據中國家庭金融調查（CHFS）數據測算，以60-65歲男性和55-60歲女性繼續參與有償勞動為例，2018年這部分人群的人均收入中位數為10763元，遠高于我國官方公布的貧困線。建議針對有勞動能力和勞動意愿的老年貧困人口，應鼓勵其繼續就業，通過有償勞動提升生活水品，以滿足其繼續追求美好生活的