■本報記者 劉琪

    為進(jìn)一步擴(kuò)大金融業(yè)對外開放，2018年以來，銀保監(jiān)會陸續(xù)提出一系列銀行業(yè)、保險業(yè)等對外開放新舉措。今年5月份銀保監(jiān)會繼2018年宣布15條銀行保險業(yè)開放措施之后，又在2019年5月1日再次宣布了12條新的對外開放措施。此后，今年7月份，銀保監(jiān)會研究發(fā)布7項對外開放新政措施。至此，18個月以來，銀保監(jiān)會共推出34項對外開放舉措。

    去年4月27日，銀保監(jiān)會發(fā)布消息表示，要加快落實(shí)銀行業(yè)和保險業(yè)對外開放舉措，包括四個方面：其一，推動外資投資便利化，包括取消對中資銀行和金融資產(chǎn)管理公司的外資持股比例限制，實(shí)施內(nèi)外一致的股權(quán)投資比例規(guī)則；對商業(yè)銀行新發(fā)起設(shè)立的金融資產(chǎn)投資公司和理財公司，外資持股比例不設(shè)置限制；鼓勵信托、金融租賃、汽車金融、貨幣經(jīng)紀(jì)、消費(fèi)金融等各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)境外專業(yè)投資者；將外資人身險公司外方股比放寬至51%，3年后不再設(shè)限。其二，放寬外資設(shè)立機(jī)構(gòu)條件，包括允許外國銀行在中國境內(nèi)同時設(shè)有子行和分行，以及在全國范圍內(nèi)取消外資保險機(jī)構(gòu)設(shè)立前需開設(shè)2年代表處的要求。其三，擴(kuò)大外資機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍，包括全面取消外資銀行申請人民幣業(yè)務(wù)需滿足開業(yè)1年的等待期要求，允許外國銀行分行從事“代理發(fā)行、代理兌付、承銷政府債券”業(yè)務(wù)，降低外國銀行分行吸收單筆人民幣定期零售存款的門檻至50萬元，允許符合條件的境外投資者來華經(jīng)營保險代理業(yè)務(wù)和保險公估業(yè)務(wù)。其四，優(yōu)化外資機(jī)構(gòu)監(jiān)管規(guī)則，對外國銀行境內(nèi)分行實(shí)施合并考核，調(diào)整外國銀行分行營運(yùn)資金管理要求。

    為確保上述措施及早落地，監(jiān)管部門一并發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步放寬外資銀行市場準(zhǔn)入相關(guān)事項的通知》和《關(guān)于放開外資保險經(jīng)紀(jì)公司經(jīng)營范圍的通知》。前者明確允許外資銀行可以開展代理發(fā)行、代理兌付、承銷政府債券業(yè)務(wù)，允許符合條件的外國銀行在中國境內(nèi)的管理行授權(quán)中國境內(nèi)其他分行經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)和衍生產(chǎn)品交易業(yè)務(wù)，對外國銀行在中國境內(nèi)多家分行營運(yùn)資金采取合并計算。后者則明確放開保險經(jīng)紀(jì)公司經(jīng)營范圍，與中資一致。

    此后的今年5月份，銀保監(jiān)會又推出12條銀行業(yè)、保險業(yè)對外開放新措施。包括按照內(nèi)外資一致原則，同時取消單家中資銀行和單家外資銀行對中資商業(yè)銀行的持股比例上限；取消境外金融機(jī)構(gòu)投資入股信托公司的10億美元總資產(chǎn)要求；允許境外金融機(jī)構(gòu)入股在華外資保險公司；放寬中外合資銀行中方股東限制，取消中方唯一或主要股東必須是金融機(jī)構(gòu)的要求；鼓勵和支持境外金融機(jī)構(gòu)與民營資本控股的銀行業(yè)保險業(yè)機(jī)構(gòu)開展股權(quán)、業(yè)務(wù)和技術(shù)等各類合作；按照內(nèi)外資一致原則，同時放寬中資和外資金融機(jī)構(gòu)投資設(shè)立消費(fèi)金融公司方面的準(zhǔn)入政策等。

    今年7月份，銀保監(jiān)會研究發(fā)布7項對外開放新政措施。一是，鼓勵境外金融機(jī)構(gòu)參與設(shè)立、投資入股商業(yè)銀行理財子公司；二是，允許境外資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與中資銀行或保險公司的子公司合資設(shè)立由外方控股的理財公司；三是，允許境外金融機(jī)構(gòu)投資設(shè)立、參股養(yǎng)老金管理公司；四是，支持外資全資設(shè)立或參股貨幣經(jīng)紀(jì)公司；五是，縮短外資人身險公司外資股比限制從51%提高至100%的過渡期至2020年；六是，取消境內(nèi)保險公司合計持有保險資產(chǎn)管理公司的股份不得低于75%的規(guī)定，允許境外投資者持有股份超過25%；七是，放寬外資保險公司準(zhǔn)入條件，取消30年經(jīng)營年限要求。

    值得一提的是，為了給擴(kuò)大銀行業(yè)保險業(yè)對外開放提供更好的法制保障，日前國務(wù)院決定對《中華人民共和國外資保險公司管理條例》和《中華人民共和國外資銀行管理條例》部分條款予以修改。兩部條例的修改，進(jìn)一步放寬了外資銀行和保險公司的準(zhǔn)入條件，豐富了外資銀行的商業(yè)存在形式，為外資銀行和保險公司的設(shè)立和經(jīng)營提供了更加寬松、自主的制度環(huán)境。兩部條例的修改還進(jìn)一步擴(kuò)大了外資銀行的業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍，降低了部分業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入條件，為外資銀行展業(yè)提供了更有利的條件。

    銀保監(jiān)會首席律師劉福壽10月15日在國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上表示，下一步，銀保監(jiān)會將加快推進(jìn)《外資銀行管理條例實(shí)施細(xì)則》《外資保險公司管理條例實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)配套制度的修訂完善，進(jìn)一步優(yōu)化銀行業(yè)、保險業(yè)投資和經(jīng)營環(huán)境，激發(fā)外資參與中國金融業(yè)發(fā)展的活力，豐富金融服務(wù)和產(chǎn)品體系，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)效。在平等互利的基礎(chǔ)上，支持更多符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)參與中國銀行業(yè)、保險業(yè)對外開放進(jìn)程，共同構(gòu)建更加開放、互利共贏的金融市場。