本報記者 韓昱

    地方政府專項債券（以下簡稱“專項債券”）可以起到強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、惠民生、擴(kuò)投資等積極作用，是財政政策的核心工具之一。今年以來，新增專項債券發(fā)行節(jié)奏呈現(xiàn)出明顯的加速趨勢。Wind數(shù)據(jù)顯示，截至9月28日，今年以來各地發(fā)行新增專項債券規(guī)模約為36613億元，突破3.6萬億元關(guān)口。今年我國安排專項債券4.4萬億元，由此計算，當(dāng)前新增專項債券發(fā)行進(jìn)度已達(dá)到83.2%。

    以季度為統(tǒng)計口徑來看，一季度各地發(fā)行9602億元、二季度發(fā)行12004億元、三季度以來已發(fā)行15006億元，發(fā)行規(guī)模呈現(xiàn)出明顯的逐季度提升趨勢。

    “今年新增專項債券發(fā)行進(jìn)度符合預(yù)期，發(fā)行節(jié)奏合理，起到了很好的投資調(diào)節(jié)和經(jīng)濟(jì)拉動作用。”吉林省財政科學(xué)研究所所長、研究員張依群在接受《證券日報》記者采訪時表示。

    陜西巨豐投資資訊有限責(zé)任公司高級投資顧問朱華雷告訴《證券日報》記者，當(dāng)前新增專項債券發(fā)行進(jìn)度整體較快，且呈現(xiàn)出逐季度加快的趨勢，這是更加積極的財政政策主動靠前發(fā)力的體現(xiàn)，對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運行、推動項目加快建設(shè)等具有重要意義。

    在下一步財政重點工作安排中，專項債券也被多次提及。

    在今年9月份發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報告》中，明確重點做好的工作包括“積極發(fā)揮專項債券、超長期特別國債等作用，加強(qiáng)財政與金融協(xié)同配合，將更多公共服務(wù)納入投資支持范圍，積極鼓勵民間投資發(fā)展”“用好相關(guān)政策工具，協(xié)助做好融資平臺改革轉(zhuǎn)型、中小金融機(jī)構(gòu)改革化險、專項債券支持土地儲備和收購存量商品房用作保障性住房等工作”。

    那么，持續(xù)發(fā)揮專項債券對投資等領(lǐng)域的帶動作用，還有哪些重點發(fā)力方向？

    張依群認(rèn)為，一方面，要保持更加積極的財政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，既要穩(wěn)定市場信心，又要為市場注入活力；另一方面，要注重專項債券結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好反映債券使用效果。在具體投向上，可進(jìn)一步拓寬專項債券使用范圍，重點圍繞激發(fā)投資消費潛能做文章，強(qiáng)化“兩重”“兩新”支持力度，增強(qiáng)城市賦能、產(chǎn)業(yè)賦能、科技賦能創(chuàng)新能力，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長后勁。在操作方式上，可增強(qiáng)債券資金的撬動作用，擴(kuò)大專項債券用作項目資本金范圍。

    朱華雷認(rèn)為，可持續(xù)加大專項債券對重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的支持力度，如交通、能源、水利等領(lǐng)域的投資。