本報記者 賈麗

    國家發改委、商務部日前發布《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》、《鼓勵外商投資產業目錄》，自2019年7月30日起施行。

    值得注意的是，全國目錄新增或修改條目80%以上屬于制造業范疇，支持外資更多投向高端制造、智能制造、綠色制造等領域。對此，業內人士認為，鼓勵外資投資將進一步促進中國高端制造的快速發展，但企業應遵循規則，并為可能存在的糾紛和不正常競爭等問題做好準備。

    技術密集型制造業回流至制造業強國

    此次新版《目標》進一步落實高新技術企業政策，鼓勵外資積極參與高端制造，將資金投向高新技術領域。數據顯示，近年來，我國吸引外資結構性變化顯著，今年以來在全國吸收外資方面，高技術制造業、服務業實現高增長。

    北京市人大常委會立法咨詢委員會特聘委員楊兆全表示，此次新措施意味著我國在高端制造業、電信通訊、金融服務等行業，加快了對外開放的步伐。這也是中國政府進一步對外開放承諾的落實。

    此次，新版《目錄》在電子信息產業新增5G核心元組件、集成電路用刻蝕機、芯片封裝設備、云計算設備等條目；在裝備制造業，新增或修改工業機器人、新能源汽車、智能汽車關鍵零部件等條目。而這些都是近年來，我國重點扶持產業，并成為制造業改革和發展的方向和重心。

    產業經濟觀察家梁振鵬認為，鼓勵外商投資有利于促進我國GDP的發展，外資進入中國新興產業，將推動中國核心的5G、芯片產業的發展，這也是中國在高端制造上加大改革開放力度的一種信號。中國新興及高端產業正在快速發展，需要外商資本、技術專利等資源的參與。

    近年來不斷推進的“中國制造2025”及“一帶一路”等政策出臺，為外資企業在中國提供了新的發展機遇，眾多外資企業長期看好中國市場，而高端制造更是成為外資企業投資熱點。

    近日，三星、戴森等幾家外資企業相關高管紛紛表示，公司未來兩年將進一步加大在中國的投資。

    格力、海爾、海信等多家制造企業相關負責人在接受《證券日報》記者采訪時也表示，歡迎外資企業加入。并透露，目前集團公司已與多家外資企業在高端制造等領域成立合資公司或子公司，借助外資力量進一步增強在高端制造領域的布局。

    此次新版《目錄》提到，鼓勵外資并購投資。鼓勵地方政府根據市場化原則建立并購信息庫，引導國內企業主動參與國際合作。允許符合條件的外國自然人投資者依法投資境內上市公司。

    值得注意的是，在地區分布上，新版《目錄》鼓勵中西部地區承接外資產業轉移。在云南、內蒙古、湖南等具有特色農業資源、勞動力優勢省份新增或修改紡織服裝、家具制造等條目；在安徽、四川、陜西等電子產業集群加快發展省份新增一般集成電路、平板電腦、通訊終端等條目。

    對此，業內人士認為，新政放寬市場準入，進一步引導外資投向中西部等地區，也承接了外資產業地區轉移的功能，技術密集型制造業在逐漸回流至制造業強國。

    要注意知識產權糾紛和不正當競爭

    業內人士認為，市場準入至關重要，在制度構建層面上，相關部門既要有對外資企業開放的市場，又要對其進行一定的準入限制。

    楊兆全表示，在對外進一步開放的政策下，法律上可能會有幾個值得注意的問題。首先，知識產權的糾紛會更加普遍，爭議金額會大幅度增加。新一輪的對外開放，國外大量的新技術會大量進入中國，這很容易出現部分國內企業對國外專利技術的模仿和侵權，勢必會導致外資企業維權訴訟的大幅度增加。

    此外，由于知識產權的地域性特點，過去有些國內企業使用國外專利技術，國外企業不知情，也沒有產生競爭，雙方相安無事。一旦外資進入，這些過去存量的侵權問題，會浮出水面產生糾紛。

    不過，他同時稱，近些年我國企業的自創技術也有很大的進步。新進來的外資企業，可能存在對中國企業的專利侵權問題。

    在新版《目錄》中，對外資企業投資規則也有明確規定：各地在招商引資過程中，應遵守國家產業政策、土地利用政策、城鄉規劃和環境保護等要求，注重綜合改善營商環境，給予內外資企業公平待遇，避免惡性競爭。

    楊兆全提醒，外資準入還需注意不正當競爭的問題。經過多年快速發展，中國在絕大多數細分行業都有長足發展，隨著外資企業的進入，兩者會不可避免地發生激烈的競爭，企業利用價格優勢、市場份額優勢、技術優勢等進行不正當競爭的可能性很大。中外企業，都要在法律上提前做好準備。

（編輯 白寶玉 策劃 閆立良）