國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)于阿里巴巴、閱文以及豐巢網(wǎng)絡(luò)未依法申報(bào)違法實(shí)施集中案的行政處罰影響正在發(fā)酵。市場(chǎng)人士普遍判斷，從目前的行業(yè)反饋來看，處罰產(chǎn)生的威懾警示作用遠(yuǎn)大于罰款本身，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)+行業(yè)不是反壟斷法外之地，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，企業(yè)無論規(guī)模大小，交易以及經(jīng)營(yíng)過程中的反壟斷合規(guī)勢(shì)在必行，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)將迎來反壟斷強(qiáng)監(jiān)管時(shí)代。

    敲山震虎

    在規(guī)定范圍內(nèi)頂格處罰

    來自國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局的消息顯示，今年上半年，市場(chǎng)監(jiān)管總局已審查并無條件批準(zhǔn)涉及協(xié)議控制結(jié)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)案件——明察哲剛與環(huán)勝信息新設(shè)合營(yíng)企業(yè)案，正在依法審查廣州虎牙科技有限公司與武漢斗魚魚樂網(wǎng)絡(luò)科技有限公司合并等涉及協(xié)議控制架構(gòu)的經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)案件，涉及公司均已配合主管部門積極展開相關(guān)工作。

    此時(shí)公布對(duì)于阿里巴巴投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱“阿里巴巴投資”）收購(gòu)銀泰商業(yè)（集團(tuán)）有限公司股權(quán)、閱文集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱“閱文”）收購(gòu)新麗傳媒控股有限公司股權(quán)、深圳市豐巢網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“豐巢網(wǎng)絡(luò)”）收購(gòu)中郵智遞科技有限公司股權(quán)等3起未依法申報(bào)違法實(shí)施集中案的調(diào)查，更多被市場(chǎng)解讀為“向社會(huì)釋放加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管的信號(hào)”。

    依據(jù)反壟斷法第48條、49條，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)阿里巴巴投資、閱文和豐巢網(wǎng)絡(luò)分別處以50萬元人民幣罰款的行政處罰。網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、北京志霖律師事務(wù)所副主任趙占領(lǐng)律師表示，這3起案例中，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)都是采取罰款處罰措施，處罰50萬屬于罰款這種處罰措施中的頂格處罰了。

    據(jù)悉，參與集中的經(jīng)營(yíng)者營(yíng)業(yè)額達(dá)到了《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》第三條規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，但在集中實(shí)施前，3家企業(yè)均未依法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)。

    北京盈科（杭州）律師事務(wù)所律師方超強(qiáng)表示，整體而言處罰并不重。市場(chǎng)監(jiān)管總局查處、公布該三案的目的，不在于“罰”，而更在于“敲山震虎”，釋放對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷監(jiān)管一視同仁的信號(hào)，警示相關(guān)行業(yè)主動(dòng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，停止采取涉嫌壟斷的經(jīng)營(yíng)行為，以期規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序，保障市場(chǎng)活力。

    吹風(fēng)自查

    加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管

    方超強(qiáng)認(rèn)為，對(duì)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的企業(yè)而言，頭部平臺(tái)和大企業(yè)利用自身資本、技術(shù)和體量?jī)?yōu)勢(shì)不斷地“跑馬圈地”，已經(jīng)在事實(shí)上形成了“經(jīng)營(yíng)者集中”或者“行業(yè)寡頭”，而這些企業(yè)在此背景下廣泛而長(zhǎng)期地存在多種不當(dāng)經(jīng)營(yíng)行為，而且已經(jīng)無形中排除和限制了小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)不充分，長(zhǎng)此以往對(duì)行業(yè)發(fā)展必然有害，也會(huì)一定程度上抑制經(jīng)濟(jì)活力。因此，本次反壟斷處罰對(duì)于行業(yè)規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序不啻于“當(dāng)頭棒喝”，勢(shì)必可以喚醒“裝睡”的那部分人。

    市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局主要負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，盡管此次罰款額度較低，但是上述3個(gè)案件的處罰可以向社會(huì)釋放加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管的信號(hào)，打消一些企業(yè)可能存在的僥幸和觀望心理，產(chǎn)生相應(yīng)的威懾效果。通過對(duì)未依法申報(bào)案件的查處，還能夠促使企業(yè)依法申報(bào)經(jīng)營(yíng)者集中，防止企業(yè)借助并購(gòu)形成壟斷，或通過收購(gòu)中小企業(yè)等方式扼殺潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，阻礙創(chuàng)新，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。

    該負(fù)責(zé)人透露，在“雙十一”規(guī)范線上經(jīng)濟(jì)秩序行政指導(dǎo)會(huì)上，市場(chǎng)監(jiān)管總局已經(jīng)要求有關(guān)企業(yè)自行梳理涉嫌違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中的情況，希望能夠通過企業(yè)的自查盡快發(fā)現(xiàn)和處理有關(guān)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中的案件。

    有法必依

    協(xié)議控制等概莫能外

    從本次處罰來看，3家企業(yè)都在業(yè)內(nèi)具有較大影響力，交易涉及百貨零售、影視制作發(fā)行、快遞末端投遞服務(wù)等不同行業(yè)，但均涉及協(xié)議控制架構(gòu)情形，其中既有被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者存在協(xié)議控制架構(gòu)的情形，也有目標(biāo)公司通過協(xié)議控制境內(nèi)運(yùn)營(yíng)實(shí)體的情形。這也是市場(chǎng)監(jiān)管總局首次對(duì)涉及協(xié)議控制架構(gòu)企業(yè)違法實(shí)施集中作出行政處罰，對(duì)規(guī)范涉及協(xié)議控制架構(gòu)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者集中行為具有重要意義。

    方超強(qiáng)表示，相較于傳統(tǒng)企業(yè)，在審視互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)是否構(gòu)成壟斷時(shí)，雖然壟斷的判斷原則不變，但仍存在相當(dāng)多的難點(diǎn)和特異性的地方。究其原因主要在于，“互聯(lián)網(wǎng)+商業(yè)”的組合在不斷地產(chǎn)生新的商業(yè)模式和邏輯、新的服務(wù)產(chǎn)品、新的運(yùn)營(yíng)手段，而以現(xiàn)有法律規(guī)則去界定、規(guī)制這些新生事物，會(huì)不斷地出現(xiàn)各種沖突的觀點(diǎn)和意見，有待監(jiān)管層統(tǒng)一和決策，這是對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)壟斷審查的客觀痛點(diǎn)。

    據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局主要負(fù)責(zé)人透露，市場(chǎng)監(jiān)管總局積極推動(dòng)反壟斷法修訂工作，同時(shí)已經(jīng)出臺(tái)了《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》《禁止濫用市場(chǎng)支配地位暫行規(guī)定》《經(jīng)營(yíng)者集中審查暫行規(guī)定》等3部規(guī)章，制定了《經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)指南》等5部指南，細(xì)化反壟斷法律制度，并結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)法律適用問題有針對(duì)性地作出規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)要嚴(yán)格遵守。目前，市場(chǎng)監(jiān)管總局正在制定《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，已經(jīng)完成公開征求社會(huì)公眾意見，正在根據(jù)征求意見情況進(jìn)行修訂。通過制定指南，可以增強(qiáng)反壟斷法律制度的可操作性和可預(yù)期性，保障競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范有序。

    網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、上海漢盛律師事務(wù)所高級(jí)合伙人李旻建議，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)目前需要時(shí)刻關(guān)注監(jiān)管動(dòng)向，對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的監(jiān)管處罰案件要從中汲取教訓(xùn)，規(guī)避自身經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

    記者昨日從虎牙了解到，公司早前已經(jīng)主動(dòng)將其與武漢斗魚魚樂網(wǎng)絡(luò)科技有限公司合并案，依法向市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)，并會(huì)積極配合主管部門的審查程序。