本報記者 張薌逸

    11月11日，自然資源部發布《關于運用地方政府專項債券資金收回收購存量閑置土地的通知》（以下簡稱《通知》），鼓勵各地利用專項債券資金收回收購土地，盤活存量。

    “《通知》落地標志著專項債券用于土地儲備正式重啟。”中指研究院政策研究總監陳文靜對《證券日報》記者表示，《通知》擴大了專項債券使用范圍，明確了收購目的、收購標的物范圍、收購價格要求等多個方面，同時指出要摸清底數，確定好時序安排，為各地提供了政策指導。

    支持土地盤活

    盤活存量閑置土地是促進房地產市場平穩健康發展的重要舉措之一。今年6月份，自然資源部就會同國家發展改革委出臺了妥善處置閑置存量土地若干政策措施，推出了幫助企業盤活存量土地資產、鼓勵并購轉讓、支持地方政府收地等三方面18條政策措施。

    此后，襄陽、黃岡、昭通等地均出臺相關文件，支持盤活存量土地。例如，昭通于8月份發布的《關于進一步促進全市房地產市場平穩健康發展的若干措施》提出，各縣（市、區）政府可綜合考慮地塊具體情況，按以需定購的原則測算土地價格，依法依規自主決策收回或以合理價格收購閑置土地用于保障性住房建設。

    對于上述18條政策措施，自然資源部自然資源開發利用司有關負責人稱，各地普遍歡迎，但同時也反映收回收購土地缺乏資金。

    為了給地方政府以收回收購的方式盤活存量土地提供資金支持，10月12日，財政部副部長廖岷在國新辦舉行的新聞發布會上表示，允許專項債券用于土地儲備。

    對于運用專項債券資金收回收購存量閑置土地，本次自然資源部發布的《通知》明確了收回收購土地的關鍵環節和操作要求，為各地推進工作提供了政策依據。

    廣東省城鄉規劃院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉表示，閑置低效未開發土地較多是促進房地產市場止跌回穩過程中的一個堵點。通過專項債券收購閑置土地，對于從源頭上優化房地產市場供求關系、促進市場止跌回穩有重要意義。

    “利用專項債收回收購存量閑置土地可以取得‘一舉多得’的效果。”陳文靜表示，對于地方政府來說，也能夠增強地方政府的資金流動性，緩解地方政府的資金壓力；對于房企來說，應抓住機會出售存量土地，緩解資金壓力。

    明確收購范圍

    《通知》對回收土地的程序和標準進行了規范。為確保債券資金依法合規使用，收儲項目規范有序實施。《通知》明確，使用專項債券資金用于收回收購土地，應由納入名錄管理的土地儲備機構具體實施。專項債券對應的土地儲備項目中的儲備地塊，必須在全民所有土地資產管理信息系統中有儲備地塊標識碼。

    另外，《通知》還明確了收回收購的范圍和基本要求。其中，在收回收購范圍方面，《通知》提出，優先收回收購企業無力或無意愿繼續開發、已供應未動工的住宅用地和商服用地。

    “這部分地塊是房地產廣義庫存的大頭，對商品房市場庫存去化、穩定供求關系，以及穩定地價有重大影響。”李宇嘉表示。

    《通知》還提到，收回收購的土地原則上當年不再供應用于房地產開發。確有需求的，應當嚴控規模，優化條件實施供應，在落實“五類調控”的同時，供應面積不得超過當年收回收購房地產用地總面積的50%。

    李宇嘉認為，這也是出于優化房地產供求關系的考慮。未來相關土地出讓時，將會結合市場形勢，對規劃條件進行調整，使得其適應市場，部分無法出讓的，可能還要修改功能和用途。

    陳文靜表示，在當下的市場環境下，具備發展潛力的城市土地收回收購后，再入市時更易產生增量價值，這對于滿足市場新需求、增加地方土地出讓收入、促進地方擴大投資等方面均具有積極意義。