本報(bào)記者 劉萌 郭冀川

    日前召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，要聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，依法依規(guī)治理企業(yè)低價(jià)無序競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品品質(zhì)，推動(dòng)落后產(chǎn)能有序退出。在政策號(hào)召下，汽車、光伏、水泥、工程機(jī)械等行業(yè)已開始行動(dòng)，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、減產(chǎn)等方式“反內(nèi)卷”。

    行業(yè)企業(yè)積極響應(yīng)

    “當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域供需失衡壓力較大，表現(xiàn)為產(chǎn)能利用率與價(jià)格體系雙重承壓。截至2025年4月份，PPI已連續(xù)31個(gè)月同比負(fù)增長(zhǎng)。從產(chǎn)能利用率看，工業(yè)產(chǎn)能利用率從2021年三季度的77.7%持續(xù)回落至2025年一季度的75.1%。其中，非金屬礦物制品、汽車制造業(yè)等行業(yè)產(chǎn)能利用率今年一季度分別降至60.9%和71.9%，設(shè)備閑置與產(chǎn)能沉淀問題突出。”申萬宏源首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家趙偉說，量?jī)r(jià)指標(biāo)的持續(xù)背離表明，我國(guó)工業(yè)部門存在階段性供需失衡問題，或需通過市場(chǎng)化出清、技術(shù)迭代等多維政策組合破解。

    同時(shí)，趙偉表示，近年來，地方政府招商集中在相同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和“大項(xiàng)目”“大企業(yè)”“全產(chǎn)業(yè)鏈”上，也一定程度上助推“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。

    在此背景下，政策層面整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)加碼。從去年7月30日中共中央政治局會(huì)議首次提出防止“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)，到今年《政府工作報(bào)告》首次將綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)納入關(guān)鍵任務(wù)，再到近期新修訂的《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》完善治理平臺(tái)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)規(guī)定，整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)已納入法律規(guī)制范疇。

    相關(guān)部委、行業(yè)、企業(yè)等也在積極跟進(jìn)。5月19日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局推出10項(xiàng)措施整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。針對(duì)內(nèi)卷比較嚴(yán)重的光伏、電池和汽車行業(yè)提出“制修訂光伏、電池、新能源汽車等領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”。

    日前，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布了《關(guān)于維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的倡議》。中國(guó)汽車技術(shù)研究中心有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)安鐵成認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)正處于電動(dòng)化、智能化、低碳化、國(guó)際化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，需要全行業(yè)協(xié)同推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)，才有望實(shí)現(xiàn)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的煥新升級(jí)和國(guó)際引領(lǐng)。

    在安鐵成看來，“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)可能導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)惡化，破壞創(chuàng)新投入可持續(xù)性甚至引發(fā)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量下滑，長(zhǎng)此以往將誘發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和品牌危機(jī)。

    今年5月份，中國(guó)工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)提到工程機(jī)械行業(yè)當(dāng)前面臨“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)問題，呼吁全行業(yè)應(yīng)充分認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，下定決心，采取有效行動(dòng)遏制“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的蔓延和加劇。

    7月1日，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)水泥行業(yè)“反內(nèi)卷”“穩(wěn)增長(zhǎng)”高質(zhì)量發(fā)展工作的意見》，提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步推動(dòng)水泥行業(yè)“反內(nèi)卷”“穩(wěn)增長(zhǎng)”。

    日前，國(guó)內(nèi)頭部光伏玻璃企業(yè)已宣布自7月份起集體減產(chǎn)30%，以緩解行業(yè)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。

    優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局

    業(yè)內(nèi)專家表示，與此前淘汰水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)行業(yè)落后產(chǎn)能不同，此次“反內(nèi)卷”聚焦領(lǐng)域從傳統(tǒng)重工業(yè)單極轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)與新興行業(yè)雙軌。

    領(lǐng)悟時(shí)代數(shù)字研究院首席研究員唐樹源對(duì)記者表示，2015年提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要聚焦鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題，目標(biāo)是通過去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿釋放生產(chǎn)要素，推動(dòng)低端產(chǎn)能出清。此次“反內(nèi)卷”既涉及新能源汽車等新興行業(yè)，也涵蓋鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)行業(yè)，主要源于部分行業(yè)“價(jià)格戰(zhàn)”和地方重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致工業(yè)品價(jià)格下行和產(chǎn)能過剩，目標(biāo)更側(cè)重于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色轉(zhuǎn)型，強(qiáng)調(diào)通過技術(shù)升級(jí)、行業(yè)自律和市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。

    “部分行業(yè)減產(chǎn)能力度相對(duì)溫和，注重平穩(wěn)過渡，疊加降庫、新舊產(chǎn)能更替適當(dāng)增加減產(chǎn)量，避免對(duì)行業(yè)造成過大沖擊。”隆眾資訊光伏玻璃行業(yè)分析師高玲說。

    趙偉認(rèn)為，此次“反內(nèi)卷”將技術(shù)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為核心，推動(dòng)粗放式去產(chǎn)能向精細(xì)化治理轉(zhuǎn)型。此外，從政策層面看，或更注重因地制宜與區(qū)域協(xié)同，將“破除地方保護(hù)、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”作為核心任務(wù)，強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)同治理，通過全國(guó)統(tǒng)籌規(guī)劃引導(dǎo)地方政府摒棄重復(fù)建設(shè)與無序競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建差異化、互補(bǔ)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

    國(guó)盛證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊園表示，“反內(nèi)卷”并非簡(jiǎn)單去產(chǎn)能，而是一攬子組合拳，旨在穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型，同時(shí)更注重建立長(zhǎng)效機(jī)制尤其是突出法治化，比如新修訂的《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》以及《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法》《關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見》等制度文件都有明確要求。此外，“反內(nèi)卷”要更注重協(xié)同效應(yīng)，政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)企業(yè)有望通力合作。

    標(biāo)本兼治化解矛盾

    “內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)成因復(fù)雜，綜合整治需要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，匯集各方力量，多管齊下，并非一日之功。

    針對(duì)綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家發(fā)展改革委政策研究室副主任、委新聞發(fā)言人李超在5月份新聞發(fā)布會(huì)上介紹，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面，針對(duì)問題癥結(jié)，因業(yè)施策、對(duì)癥下藥，標(biāo)本兼治化解重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和提質(zhì)升級(jí)。

    “參考2015年的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革經(jīng)驗(yàn)，改革后石油石化、鋼鐵、煤炭、有色金屬、建筑材料等相關(guān)行業(yè)平均產(chǎn)能利用率、PPI和ROA（資產(chǎn)收益率）均有明顯改善。”趙偉分析說，2016年底，相關(guān)行業(yè)平均產(chǎn)能利用率明顯低于總工業(yè)產(chǎn)能利用率73.8%；2017年、2018年二者產(chǎn)能利用率差距逐漸縮小，2019年一季度相關(guān)行業(yè)平均產(chǎn)能利用率達(dá)到74.5%。2017年、2018年相關(guān)行業(yè)PPI同比增速明顯高于全行業(yè)PPI，也體現(xiàn)出“去產(chǎn)能”對(duì)行業(yè)價(jià)格的支撐作用。產(chǎn)能利用率和PPI提升推動(dòng)相關(guān)行業(yè)收益率改善。2017年、2018年，相關(guān)行業(yè)ROA較2015年平均提升超1%。其中，鋼鐵行業(yè)ROA平均提升8.8%。

    談及如何進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律、推動(dòng)生態(tài)重塑，趙偉表示，政策端，要推動(dòng)法規(guī)細(xì)化與監(jiān)管升級(jí)，包括明確“低價(jià)傾銷”等認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，地方政府政績(jī)考核或可引入“產(chǎn)業(yè)協(xié)同度”指標(biāo)，促使政府職能從“招商”轉(zhuǎn)向“營(yíng)商”。行業(yè)層面，可加強(qiáng)自律機(jī)制與產(chǎn)業(yè)鏈共治。企業(yè)端，需加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與差異化競(jìng)爭(zhēng)，比如由龍頭企業(yè)牽頭建立技術(shù)聯(lián)盟，推動(dòng)研發(fā)投入占比提升；中小企業(yè)或可聚焦細(xì)分市場(chǎng)，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

    粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)羅志恒表示，要根據(jù)不同行業(yè)技術(shù)發(fā)展規(guī)律，分類施策進(jìn)行供給側(cè)引導(dǎo)，并加大對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的支持力度。對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言，提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控新增產(chǎn)能，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行錯(cuò)峰生產(chǎn)或自愿減產(chǎn)。對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)而言，技術(shù)迭代速度快，天然易產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性供需矛盾，不宜采取一刀切的行政干預(yù)；應(yīng)提高對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的支持力度，幫助企業(yè)突破技術(shù)周期，才能激發(fā)增量需求，同時(shí)支持行業(yè)進(jìn)行并購重組，暢通市場(chǎng)化退出機(jī)制，給予更多時(shí)間和空間。