本報記者 寇佳麗

    對公共數據資源進行開發利用是促進數字經濟發展的重要舉措。三季度以來，北京、上海、山西、浙江、新疆等圍繞公共數據資源出臺了新政策（包含征求意見稿）。

    例如，8月21日，新疆數字化發展局于官方微信公眾號發布了《新疆維吾爾自治區公共數據資源登記實施細則（試行）》。

    中央財經大學數字經濟融合創新發展中心主任陳端對《證券日報》記者表示，我國數據產業尚處于發展初期，多地主動作為、積極探索，有助于在實踐中積累經驗，釋放公共數據價值的同時也能為企業數據、個人數據的開發利用提供參考。

    具體看，地方多點發力挖掘公共數據價值，比如規范公共數據資源登記工作、提升公共數據質量、打造統一的數據基礎設施等。

    受訪專家普遍認為，公共數據資源的開發利用是一項系統性工程，涉及制度建設、價格形成、收益分配等諸多環節，地方多點發力，恰恰是因地制宜開展工作的體現。

    中國移動通信聯合會教育與科學技術研究院執行院長、區塊鏈與數據要素專委會主任陳曉華對《證券日報》記者表示，公共數據資源的開發利用需要投入大量成本，明確應用場景的價值導向，有利于提升資源配置效率，確保投入產出比最大化。

    公共數據資源的授權運營也受到不少地方的重點關注。以浙江為例，浙江省數據局起草的《浙江省公共數據資源授權運營管理辦法（修訂版）》（公開征求意見稿）內容翔實、針對性強，其不僅對實施機構、運營機構、公共管理和服務機構等的職責分工進行了界定，也對技術安全、應用場景提出了要求，明確指出“授權運營的應用場景具有重大經濟價值或社會價值”。

    授權運營是推進公共數據資源開發利用的核心環節之一。對此，頂層設計已給出明確指引。

    2024年10月份，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布的《關于加快公共數據資源開發利用的意見》提出，結合實際采用整體授權、分領域授權、依場景授權等模式，授權符合條件的運營機構開展公共數據資源開發、產品經營和技術服務。2025年1月份，國家發展改革委、國家數據局發布的《公共數據資源授權運營實施規范（試行）》提出，授權運營模式，包括整體授權、分領域授權或依場景授權等。

    中央財經大學中國互聯網經濟研究院副院長歐陽日輝對《證券日報》記者分析稱，整體授權是指主管部門將跨部門的公共數據資源整體授權給符合條件的運營機構進行治理和開發；分領域授權是指相關部門按照統一規則，依據不同行業或領域的數據特點，將行業數據授權給相應的運營機構，以便針對性地開發數據資源；依場景授權是指面向特定應用場景，將一定規模的公共數據資源授權給相應運營機構，由運營機構針對具體業務需求進行數據整合與利用。

    “公共數據資源的授權運營模式是我國的創新之舉。三種模式各有優勢，分別適配產業基礎不同、發展需求不同的地方，各地需結合實際情況進行選擇。”歐陽日輝表示，三種模式并非完全獨立，為更好賦能產業升級、培育經濟發展新動能，各地可混合使用不同模式，也可對其他授權運營模式展開多維探索。

    在中央和地方的共同努力下，截至目前，經過授權運營的公共數據資源已在精準醫療、低空巡查、智慧農田建設等方面實現應用，為產業發展注入新動力。

    談及未來，陳曉華表示，各方應進一步優化公共數據產品和服務質量，強化公共數據資源面向應用的供給能力，同時抓緊探索合理有效的收益分配機制，使公共數據資源真正成為發展新質生產力的“活水源泉”。