本報記者 郭冀川

    日前，工業和信息化部、國家發展改革委聯合印發《工業園區高質量發展指引》（以下簡稱《指引》）。9月23日，在第二十五屆中國國際工業博覽會上，《指引》正式發布。《指引》引導工業園區特色化、集約化、數智化、綠色化、規范化發展，加快提質增效升級，為推進新型工業化、發展新質生產力提供有力支撐。

    工業園區是工業發展的重要載體，在推進新型工業化、發展新質生產力中發揮重要作用。當前，我國工業園區正面臨內部改革深化和外部環境變化的雙重挑戰，新時代推進新型工業化的內涵要求也對工業園區發展提出了更高標準。《指引》為工業園區從“量的快速增長”邁向“質的有效提升”提供行動指南，切實促進工業園區高質量發展。

    產學研聯合做強特色優勢產業

    《指引》充分考慮與推進新型工業化重點工作的有效銜接，提出了七方面發展導向。

    一是做強特色優勢產業。推動傳統產業轉型升級，積極培育壯大新賽道新動能，著力打造特色突出、優勢明顯、效益顯著的主導產業，避免同質化競爭，原則上不宜超過3個主導產業。二是完善園區空間治理。推動土地集約利用、優化園區空間布局，探索長期租賃、先租后讓、“工業上樓”等方式，拓展產業發展空間。三是培優園區企業主體。支持龍頭企業發揮引領帶動作用，促進中小企業做精做優細分領域并融入龍頭企業供應鏈體系。四是提升產業科技創新能力。鼓勵有條件的園區建設國家技術創新中心、國家制造業創新中心等高水平創新載體，深化與國家高新區、國家級經開區等的創新合作。五是促進實數深度融合。加強新型信息基礎設施建設應用，探索建設高標準數字園區，推動企業數字化轉型升級。六是推動綠色安全發展。鼓勵企業綠色低碳發展，建設綠色工業園區和零碳園區，強化生產安全保障。七是提高開放合作水平。加強跨園聯動互助，推動產業和科技跨境合作。

    對于“做強特色優勢產業”，《指引》提出了明確園區產業定位、強化產業鏈式集聚、提升園區產業能級等舉措。在明確園區產業定位方面，《指引》要求，充分考慮本地資源環境稟賦和產業基礎，聚焦產業發展重點，編制園區產業發展規劃。在強化產業鏈式集聚方面，《指引》提出，梳理企業、技術、產品強項與短板，精準識別園區產業鏈供應鏈的優勢和薄弱環節，采取鏈式招商、產學研聯合、生態協作等多種方式推動產業鏈上下游集聚發展。建立“鏈長制”等針對性工作體系，促進上下游企業強化產業協同與創新發展。

    在區域經濟競爭日益激烈的當下，工業園區作為產業集聚發展的重要載體，其發展水平直接影響著地區經濟的活力與競爭力，做強特色優勢產業，為工業園區注入了強勁的發展動力，對工業園區的發展具有積極意義和廣泛影響。

    全聯并購公會信用管理委員會專家安光勇對記者表示，在推動產業鏈上下游發展的進程中，產學研聯合發揮著至關重要的作用，從技術創新層面看，高校和科研機構擁有前沿的理論研究和強大的科研實力，企業則更了解市場需求和實際應用場景，工業園區通過加強產學研聯合，使三方能夠緊密合作，將科研成果迅速轉化為實際生產力，開發出契合產業鏈上下游需求的新技術、新產品，填補產業鏈中的技術空白，將提升整個產業鏈的技術水平和創新能力。

    梯度培育制度支持科技和創新型企業成長

    為培育工業園區內的企業，《指引》提出“培優園區企業主體”。在健全企業梯度培育機制方面，《指引》提出，建立園區企業梯度培育庫，加強分類指導，強化精準支持。引導大企業發展成為具有生態主導力、國際競爭力的領航企業。培育一批科技和創新型中小企業、高新技術企業、專精特新中小企業、專精特新“小巨人”企業、制造業單項冠軍企業及瞪羚企業、獨角獸企業。

    中關村物聯網產業聯盟副秘書長袁帥對《證券日報》記者分析，通過建立梯度培育庫，園區能夠清晰地掌握各類企業的發展狀況和需求特點，為后續的分類指導和精準支持提供有力依據。同時，梯度培育庫并非一成不變，而是實行動態管理，根據企業的發展變化及時調整其所屬梯度，確保培育工作始終與企業發展階段相匹配，實現培育資源的優化配置。

    《指引》還強調了促進大中小企業融通發展。支持龍頭企業發揮引領帶動作用，促進中小企業做精做優細分領域并積極融入龍頭企業供應鏈體系，形成園區內大中小企業更緊密的協作關系。引導園區內大企業向中小企業發布科技創新需求和產品采購計劃，先試首用中小企業自主創新產品，加速中小企業產品推廣應用。

    支持龍頭企業發揮引領帶動作用是促進大中小企業融通發展的關鍵環節，龍頭企業憑借其在技術、市場、品牌等方面的顯著優勢，猶如園區產業生態中的“定海神針”，為中小企業的發展提供方向指引與資源支撐。

    袁帥說：“為促進中小企業更好地融入龍頭企業供應鏈體系，工業園區可搭建供應鏈對接平臺，舉辦定期的供需對接會、項目洽談會等活動，為中小企業與龍頭企業提供面對面交流合作的機會。同時，建立供應鏈協同機制，加強企業間的信息共享與溝通協作。”

    《指引》圍繞工業園區企業培育，從建立梯度培育庫實現精準支持，到促進大中小企業融通發展構建緊密協作生態等，均給出了實操性的方向指引，通過這些舉措，工業園區能夠充分激發不同規模企業的活力與潛力，大企業得以進一步拓展國際競爭力與生態主導力，中小企業也能在細分領域精耕細作、快速成長。

（編輯 喬川川）