近日，中共中央辦公廳印發了《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》。《意見》明確，加強對政府預算收入編制的審查。政府預算收入編制要與經濟社會發展水平相適應，與財政政策相銜接，根據經濟政策調整等因素科學預測。

    《意見》指出，按照黨中央改革部署要求和預算法、監督法規定，人大對支出預算和政策開展全口徑審查和全過程監管。

    在支出預算的總量與結構方面，《意見》要求，審查支出預算總量，重點審查預算安排是否符合黨中央確定的年度經濟社會發展目標、國家宏觀調控總體要求、國民經濟和社會發展相關規劃、中期財政規劃，審查支出政策的可持續性，更好發揮政府職能作用。審查支出預算結構，重點審查支出預算和政策是否體現黨中央就各重要領域提出的重大方針政策和決策部署要求，切實提高財政資金配置效率。

    在重點支出與重大投資項目方面，《意見》提出，加強對重點支出與重大投資項目的審查，保障黨中央重大方針政策和決策部署確定的重點支出與重大投資項目。推動政府健全重點支出與重大投資項目決策機制，合理確定重點支出與重大投資項目范圍。加強對重點支出與重大投資項目執行情況的監督，督促實現支出績效和政策目標。

    在財政轉移支付方面，《意見》明確，重點審查監督貫徹黨中央重大方針政策和決策部署情況，轉移支付與財政事權和支出責任劃分的匹配情況；轉移支付對促進實現各地區財政平衡及基本公共服務均等化情況；專項轉移支付的清理整合情況；專項轉移支付的整體績效情況。監督轉移支付預算執行和政策實施，重點是預算批準后在法律規定時間內批復下達以及資金使用績效與政策實施效果情況等。

    在政府債務方面，《意見》指出，硬化地方政府預算約束，堅決制止無序舉債搞建設，規范舉債融資行為。結合地方政府債務規模、全國經濟發展水平等情況，合理評估全國政府債務風險水平。地方政府債務審查監督要重點審查地方政府債務納入預算管理的情況；要根據各地的債務率、利息負擔率、新增債務率等風險評估指標體系，結合債務資金安排使用和償還計劃，評價地方政府舉債規模的合理性。積極穩妥化解累積的地方政府債務風險，堅決遏制隱性債務增量，決不允許新增各類隱性債務。

    《意見》明確，加強對政府預算收入編制的審查。政府預算收入編制要與經濟社會發展水平相適應，與財政政策相銜接，根據經濟政策調整等因素科學預測。強化對政府預算收入執行情況的監督，推動嚴格依法征收，不收“過頭稅”，防止財政收入虛增、空轉。推動依法規范非稅收入管理。