■本報記者 包興安
個人所得稅改革一直是全國兩會熱門的主題之一。自2011年個稅起征點提高到3500元后,時隔七年,個稅改革終于迎來實質(zhì)性大動作。專家表示,根據(jù)稅收法定原則,調(diào)整個稅起征點需要進入立法程序,并根據(jù)征求意見適當調(diào)整,預(yù)計最快下半年落地。
今年的政府工作報告提出,要提高個人所得稅起征點,增加子女教育、大病醫(yī)療等專項費用扣除,合理減負,鼓勵人民群眾通過勞動增加收入、邁向富裕。3月7日,財政部副部長史耀斌表示,我國個稅現(xiàn)在是分類征收的模式,這次改革會轉(zhuǎn)化為“綜合與分類相結(jié)合”的稅制,并會加快啟動個稅改革方案,并加快個稅修法。3月13日,國家稅務(wù)總局局長王軍表示,下一步,將積極配合做好個稅法、稅收征管法的修訂工作。
那么,何時調(diào)整個稅起征點?吉林省財政科學(xué)研究所所長張依群對《證券日報》記者表示,按政府工作報告的要求,如果只是調(diào)整個稅起征點,時間會很快。
“調(diào)整個稅起征點估計會比較快。”中國財政科學(xué)研究院研究員梁季對《證券日報》記者表示。
如是金融研究院首席研究員、執(zhí)行總裁朱振鑫對《證券日報》記者表示,個稅起征點調(diào)整可能會在9月份后落地。
中國財政科學(xué)研究院副研究員施文潑對《證券日報》記者說,起征點調(diào)整年內(nèi)應(yīng)該可以進行。不過,今年不僅涉及免征額調(diào)整,而且還涉及新增專項扣除,需要的時間可能要比上次長。
長平經(jīng)濟研究所執(zhí)行所長王長勇告訴《證券日報》記者,按政府工作報告的要求,如果今年完成個稅修法,預(yù)計最早8月份初審,10月份或12月份二審?fù)ㄟ^。
以2011年調(diào)整為例,當年2月27日高層透露即將討論研究調(diào)整個稅征收方案。3月1日國務(wù)院常務(wù)會議通過個人所得稅法修正案草案,4月20日提交初審,6月30日提交二審?fù)ㄟ^,9月1日正式施行。
對于增加專項費用扣除問題,梁季表示,無論最初起征點的設(shè)定,還是之后兩次起征點的提高,均是采取統(tǒng)一的無差異扣除政策。相較于前兩次普提個稅起征點而言,本次通過增加專項費用扣除的方式提高起征點,更能體現(xiàn)個稅的公平原則,穩(wěn)步推進個稅的“綜合與分類相結(jié)合”改革。
中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對《證券日報》記者表示,個人所得稅制度需要全面考慮成本扣除類型,充分考慮自然人的共同成本類型。建議嘗試引入更加靈活的成本費用扣除。
施文潑建議,要完善綜合所得的稅前扣除項目,包括基本免征額和專項扣除項目,合理設(shè)置減除標準,建立與消費者物價指數(shù)相掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制,公平不同負擔(dān)家庭的稅負,并合理設(shè)置累進稅率檔次,優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu),適度降低中低檔稅率水平,使個人所得稅負擔(dān)更多地落在高收入群體身上,公平不同收入階層的稅負。
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