導讀

    在發展壯大新動能部分，補充了“加快發展現代服務業”、“建設智慧社會”；在加快制造強國建設部分，補充了“推進智能制造”、弘揚“勞模精神”、“建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍”；在深化“放管服”改革部分，補充了“推進企業投資項目承諾制改革試點”、“加強政務服務標準化建設”。

    3月20日上午，十三屆全國人大一次會議閉幕，審議通過了《政府工作報告》（下簡稱《報告》）。下午，《政府工作報告》起草組成員、國務院研究室副主任韓文秀在國新辦發布會上介紹《報告》的修訂情況。

    據介紹，報告一共修改86處，包括對2018年工作建議的一些補充建議等，涉及諸多民生內容。其中，過去五年歷史性成就作出的補充建議、對過去五年政府工作總結的補充建議、對2018年工作建議的一些補充建議、使語言表述上更加完整的建議等四方面集中修改。

    比如在改革開放成就方面，補充了“主要領域改革主體框架基本確立”；在人民生活持續改善方面，補充了“教育事業全面發展”。

    四方面集中修改

    韓文秀介紹，報告主要集中在四個方面，包括對過去五年歷史性成就作出的補充建議、對過去五年政府工作總結的補充建議、使語言表述更完整的建議和對2018年工作建議的一些補充建議。

    其中頗受關注的是關于2018年的工作建議。其修改主要集中在對供給側結構性改革內容的補充建議。比如，在發展壯大新動能部分，補充了“加快發展現代服務業”、“建設智慧社會”；在加快制造強國建設部分，補充了“推進智能制造”、弘揚“勞模精神”、“建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍”；在深化“放管服”改革部分，補充了“推進企業投資項目承諾制改革試點”、“加強政務服務標準化建設”。

    此外，對改革開放內容補充了“改革金融監管體制”；在開放方面，補充了“提高邊境、跨境經濟合作區發展水平”。

    對于民生工作的補充建議，包括補充了“重視對幼兒教師的關心和培養”、“加大醫護人員培養力度”、“堅持預防為主，加強重大疾病防控”、“關心幫助農村留守兒童”、“加強城鄉困境兒童保障”等等。

    21世紀經濟報道記者注意到，報告中跟教育民生相關的修改是重點，相對往年來說，學前教育受到了更多關注。

    這也是一些代表委員關注的焦點。第十三屆全國人大代表、湖北省人大常委會副主任、華中師范大學教授周洪宇，今年提交的議案建議19個，大部分與教育有關，包括制定學前教育法和修改《職業教育法》等。

    3月20日下午，周洪宇告訴21世紀經濟報道記者，今年政府工作報告中教育部分補充的多處，他在審議時都有提及，其中兩部分還都跟學前教育有關。周洪宇認為，我國學前教育在師資培養方面沒跟上，重視和投入的程度不夠，發展的機制也不健全。

    “我們起草組對于代表和委員在‘兩會’期間提出的意見，逐條都進行了認真的研究。”韓文秀表示，“總理要求，修改的時候，代表和委員提出的意見能吸收的要盡量吸收，能夠采納的要盡量采納，特別是那些使原來表述更加準確的意見、補充和完善的意見、拾遺補缺的意見，能吸收的都吸收了。”

    至于哪些意見沒有采納？韓文秀透露，主要有三類，第一類是有的要求增加一些戰略舉措，黨中央、國務院還沒有定下來；第二類是一些代表或委員要求支持本地區、本行業或者是特定地區、特定行業發展的意見，這些意見一般來說很難吸收，因為需要統籌來考慮，否則，寫了這個地方，另外一個地方可能就會有意見了；第三類是有些重復的意見沒有吸收。

    報告落實立“軍令狀”

    至于報告如何落實，韓文秀介紹了報告落實的流程。韓文秀說，《報告》經過全國人大代表投票通過以后，就有了法律的效力，是要落實、要見到效果的，不然就成了喊口號、唱高調。

    21世紀經濟報道記者注意到，今年全國兩會召開前夕，國務院在3月1日對外公布2017年《報告》量化指標任務的落實情況表，36項指標任務圓滿完成。

    韓文秀說，對《報告》的任務，經過多年的實踐，現在已經形成了一套比較成熟有效的做法。首先是年初分解任務，明確責任。“兩會”結束后國務院可能就會召開常務會議，研究相關工作，部署落實《政府工作報告》的具體任務，把報告當中所列的具體目標和任務拉出一個清單，跟相關部門對接，然后把任務分解到各個部門、各個單位，他們都各負其責，也相當于要立一個“軍令狀”。

    其次，對《報告》中的各項任務，針對一年當中不同時期落實的進展情況，要定期組織開展國務院大督查，既有綜合性的督查，也有專項督查。最后快到年底時相關部門會對照報告提出的目標任務找差距，如果差距比較大的話，會想辦法采取一些強化的措施，確保完成全年的目標任務。

    韓文秀說，《報告》對2018年政府工作建議部分，通過大量數據，明確了經濟社會發展的主要預期目標，量化了經濟發展、民生保障、改善環境等方面的任務，有數據說話。落實各項目標和任務貫穿于全年，差不多每周要開一次的國務院常務會議，多數議題都是根據《政府工作報告》提出的目標任務來設置的。他表示，今年《報告》當中所提出的目標任務，也可以圓滿地完成。