■本報(bào)記者 包興安

    近日，中共中央印發(fā)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）提出，將省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并，具體承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)稅收、非稅收入征管等職責(zé)。為提高社會(huì)保險(xiǎn)資金征管效率，將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一征收。國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并后，實(shí)行以國(guó)家稅務(wù)總局為主與省（自治區(qū)、直轄市）政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。《方案》也提出了地方機(jī)構(gòu)改革時(shí)間表，要求所有地方機(jī)構(gòu)改革任務(wù)在2019年3月底前基本完成。

    那么，國(guó)稅地稅合并有何好處？恒大研究院宏觀經(jīng)濟(jì)高級(jí)研究員羅志恒告訴《證券日?qǐng)?bào)》記者，整體來(lái)看，國(guó)稅地稅合并將降低制度成本，包括降低企業(yè)納稅成本、降低國(guó)地稅之間的協(xié)調(diào)成本以提高稅收征收效率，有利于稅收征管統(tǒng)一維護(hù)各地區(qū)企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

    羅志恒表示，國(guó)稅地稅合并后，地方財(cái)政數(shù)據(jù)造假的可能性將下降。以前，地方稅務(wù)局僅僅在業(yè)務(wù)上歸屬國(guó)家稅務(wù)總局指導(dǎo)，但人事等由同級(jí)政府決定，所以地方政府為了政績(jī)的需要，既有對(duì)地稅、非稅收入造假的動(dòng)機(jī)，又有可能。當(dāng)國(guó)稅地稅合并后，征稅權(quán)一定程度上收，財(cái)政稅收數(shù)據(jù)造假的難度提高。

    國(guó)稅地稅合并后如何劃分職責(zé)和設(shè)置機(jī)構(gòu)呢？國(guó)家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)干部學(xué)院原副院長(zhǎng)涂龍力認(rèn)為，分稅制的核心是以稅種歸屬劃分中央與地方的稅收收入，征收機(jī)構(gòu)設(shè)置是組織稅收收入一種模式，稅種歸屬與機(jī)構(gòu)設(shè)置之間并無(wú)內(nèi)在必然的邏輯聯(lián)系。1994年選擇分設(shè)兩套征收機(jī)構(gòu)是當(dāng)時(shí)國(guó)情決定的。

    涂龍力表示，國(guó)稅地稅合并后如何設(shè)置機(jī)構(gòu)順利承擔(dān)兩大職責(zé)是一難點(diǎn)，必須厘清兩個(gè)問(wèn)題：首先，非稅收入征管職責(zé)范圍界定。目前，地稅機(jī)關(guān)尚未承擔(dān)全部非稅收入的征管責(zé)任，如果全部承擔(dān)，這將是一項(xiàng)繁重而復(fù)雜的協(xié)調(diào)與征管職責(zé)，難以操作，至少應(yīng)當(dāng)分步推進(jìn)；其次，如何設(shè)置執(zhí)法機(jī)構(gòu)，大概有三種方案可供選擇：一是按征收與撿查兩大職能設(shè)置征收局和稽查局（名稱待定）。二是按稅收收入屬性設(shè)置中央征收局（中央稅與共享稅）與地方征收局（地方稅與非稅收收入）名稱待定。三是按征收對(duì)象性質(zhì)設(shè)置稅收征收局與非稅征收局（名稱待定）。無(wú)論那種模式均由國(guó)家稅務(wù)總局垂直管理。