27日，中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)表示，將盡快推動(dòng)各項(xiàng)開(kāi)放措施落地，包括推動(dòng)外資投資便利化、放寬外資設(shè)立機(jī)構(gòu)條件等。接近監(jiān)管層的知情人士表示，這是銀保監(jiān)會(huì)首次對(duì)銀行、保險(xiǎn)業(yè)的開(kāi)放措施進(jìn)行正式、完整的表述。監(jiān)管部門(mén)在持續(xù)完善法規(guī)的同時(shí)，也開(kāi)始同步受理一些對(duì)接各項(xiàng)開(kāi)放措施的準(zhǔn)入申請(qǐng)，并加快了完善法規(guī)和配套制度建設(shè)，確保開(kāi)放有序平穩(wěn)。

    推動(dòng)四大開(kāi)放措施加速落地

    銀保監(jiān)會(huì)表示，將積極貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，盡早推動(dòng)以下各項(xiàng)開(kāi)放措施落地。

    一是推動(dòng)外資投資便利化，包括取消對(duì)中資銀行和金融資產(chǎn)管理公司的外資持股比例限制，實(shí)施內(nèi)外一致的股權(quán)投資比例規(guī)則；對(duì)商業(yè)銀行新發(fā)起設(shè)立的金融資產(chǎn)投資公司和理財(cái)公司，外資持股比例不設(shè)置限制；鼓勵(lì)信托、金融租賃、汽車(chē)金融、貨幣經(jīng)紀(jì)、消費(fèi)金融等各類(lèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)境外專(zhuān)業(yè)投資者；將外資人身險(xiǎn)公司外方股比放寬至51%，3年后不再設(shè)限。

    二是放寬外資設(shè)立機(jī)構(gòu)條件，包括允許外國(guó)銀行在中國(guó)境內(nèi)同時(shí)設(shè)有子行和分行，以及在全國(guó)范圍內(nèi)取消外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立前需開(kāi)設(shè)2年代表處的要求。

    三是擴(kuò)大外資機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍，包括全面取消外資銀行申請(qǐng)人民幣業(yè)務(wù)需滿(mǎn)足開(kāi)業(yè)1年的等待期要求，允許外國(guó)銀行分行從事“代理發(fā)行、代理兌付、承銷(xiāo)政府債券”業(yè)務(wù)，降低外國(guó)銀行分行吸收單筆人民幣定期零售存款的門(mén)檻至50萬(wàn)元，允許符合條件的境外投資者來(lái)華經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)代理業(yè)務(wù)和保險(xiǎn)公估業(yè)務(wù)。

    四是優(yōu)化外資機(jī)構(gòu)監(jiān)管規(guī)則，對(duì)外國(guó)銀行境內(nèi)分行實(shí)施合并考核，調(diào)整外國(guó)銀行分行營(yíng)運(yùn)資金管理要求。上述知情人士稱(chēng)，當(dāng)前監(jiān)管對(duì)于外資銀行境內(nèi)分行仍按照單家機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行考核，不利于外資行在國(guó)內(nèi)的整體規(guī)劃和資金調(diào)撥。未來(lái)進(jìn)行合并考核，可在資金和資源調(diào)配上給予這些機(jī)構(gòu)更大的空間。

    監(jiān)管部門(mén)在持續(xù)完善法規(guī)的同時(shí)，開(kāi)始同步受理一些對(duì)接各項(xiàng)開(kāi)放措施的準(zhǔn)入申請(qǐng)。據(jù)了解，近期已有來(lái)自英國(guó)、日本、新加坡的商業(yè)銀行及來(lái)自法國(guó)、德國(guó)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)表達(dá)了在上海等地新設(shè)機(jī)構(gòu)或增持股權(quán)的意向。銀保監(jiān)會(huì)將根據(jù)既定的開(kāi)放方案做好政策和準(zhǔn)入輔導(dǎo)，推動(dòng)一批項(xiàng)目適時(shí)落地。

    完善配套制度建設(shè)

    為確保上述措施及早落地，銀保監(jiān)會(huì)27日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步放寬外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)事項(xiàng)的通知》和《關(guān)于放開(kāi)外資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司經(jīng)營(yíng)范圍的通知》兩項(xiàng)配套文件。

    《關(guān)于進(jìn)一步放寬外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)事項(xiàng)的通知》明確，允許外資銀行可以開(kāi)展代理發(fā)行、代理兌付、承銷(xiāo)政府債券業(yè)務(wù)，允許符合條件的外國(guó)銀行在中國(guó)境內(nèi)的管理行授權(quán)中國(guó)境內(nèi)其他分行經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)和衍生產(chǎn)品交易業(yè)務(wù)，對(duì)外國(guó)銀行在中國(guó)境內(nèi)多家分行營(yíng)運(yùn)資金采取合并計(jì)算。

    《關(guān)于放開(kāi)外資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司經(jīng)營(yíng)范圍的通知》明確，放開(kāi)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司經(jīng)營(yíng)范圍，與中資一致。

    另外，銀保監(jiān)會(huì)稱(chēng)，近期將就《中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的決定》公開(kāi)征求意見(jiàn)。該決定將宣布廢止《境外金融機(jī)構(gòu)投資入股中資金融機(jī)構(gòu)管理辦法》，同時(shí)修改多部行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法相關(guān)條款，落實(shí)取消中資銀行和金融資產(chǎn)管理公司的外資持股比例限制的開(kāi)放措施。

    上述知情人士表示，當(dāng)前的開(kāi)放舉措是建立在開(kāi)放的必要性和可行性基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)全面慎重的評(píng)估而推出。“對(duì)于未來(lái)日益開(kāi)放的環(huán)境，現(xiàn)有的監(jiān)管仍然不夠，擴(kuò)大開(kāi)放和完善制度應(yīng)是‘兩條腿走路’。在一系列措施出臺(tái)的同時(shí)，監(jiān)管部門(mén)將借鑒金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放的歷史和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加快完善法規(guī)和配套制度建設(shè)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)有序平穩(wěn)開(kāi)放。”

    中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇認(rèn)為，對(duì)中資和外資金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管應(yīng)“一碗水端平”，規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一。對(duì)于外資控股的商業(yè)銀行，同樣要按照穿透原則對(duì)其股東和股權(quán)進(jìn)行監(jiān)管，評(píng)估其是否存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。

    對(duì)于進(jìn)一步擴(kuò)大金融開(kāi)放的機(jī)遇，上述知情人士稱(chēng)，外資金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)管理及股權(quán)架構(gòu)管理方面都非常有經(jīng)驗(yàn)，整個(gè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)格相對(duì)穩(wěn)健。對(duì)于中小金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，引進(jìn)外部活水，中國(guó)金融體系整體環(huán)境將會(huì)更好，對(duì)改進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)的公司治理有幫助。在外資進(jìn)入中國(guó)時(shí)，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)考慮到外資金融機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和在特定領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)，來(lái)引導(dǎo)其在國(guó)內(nèi)金融領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。