繼南京、成都、西安、長沙等城市放出“送戶口”等大招來吸引人才之后，天津日前也發布“海河英才”行動計劃，跑步入場參與搶人大戰。天津憑借望雄安、倚京城的地理條件，以及升學等優勢，后來居上。相比之前發布過“搶人計劃”的城市，西安年初發布人才計劃4個月搶人30萬左右，而天津5月16日發布吸引人才的行動計劃以來，僅半天時間申請人數就達到30萬，趕上了西安4個月的“搶人成績”。

    在搶人大戰蔓延全國的背景下，天津戰績赫赫。一方面，申請人從四面八方云集天津，想要抓緊時間落實落戶、買房、孩子升學三步走的“人生戰略”；另一方面，天津新政發布一周，官方發布5次解讀，這讓不少申請人第一步就坐上了“過山車”。證券時報記者實地探訪，呈現天津入場搶人大戰的一周“戰況”。

    現場：北漂進津落戶

    退求其次而不得

    5月20日早上7點半，北京開往天津的動車上，隨處可以聽到關于天津吸引人才的新政以及樓市情況的交談。

    記者在這趟動車上遇到了跟家人通電話的郭女士，她對著電話反復親吻著電話那頭的兒子。郭女士告訴記者，她和愛人均在北京工作，但都沒有北京戶口。兒子剛出生9個月，不久的將來就要面臨上學的問題。

    “肯定不會把孩子的戶口落回河南老家，河南的升學壓力太大。但落北京戶口是不可能了。”郭女士說，她的北京工作居住證不能滿足孩子在北京參加高考的條件。她正為此事焦慮，16日公布的天津落戶新政，無疑是雪中送炭。

    “既然北京留不下，故鄉回不去，天津是退而求其次的不二選擇。”郭女士說。參照相關要求，她認為自己符合資格型人才的落戶條件，便立馬網上申請引進人才落戶，此時已經顯示網絡繁忙，無法申請。

    次日凌晨，郭女士起床的第一件事就是先網上申請落戶。很快她收到了預審通過的業務辦理狀態提示，要求她于30日內，攜帶相應的材料，到落戶區行政許可服務中心引進人才聯審窗口辦理落戶手續。雖然30日內都可以辦理，但郭女士仍選擇在第一個周末去天津落實落戶事宜。20日一大早，安頓好兒子，便匆忙搭乘動車，趕往天津辦理相關手續。

    事前郭女士了解過，網上已經通過預審，只需去現場提交相關資料，最多一兩個小時就能辦理完成，這樣還能趕在中午之前回到家看顧孩子。而讓郭女士始料未及的是，8點30分左右到達天津河西行政許可服務中心，大院門口排起的長隊已經綿延一公里開外。排隊的人群中有孕婦，有抱著孩子的，也有替孩子排隊的老人。不少人帶著小馬扎，拖著行李箱，甚至帶上地墊，做好了“打持久戰”的準備。現場有幾十人的警力在維持秩序。

    “昨天工作人員到夜里才下班，說今早9點開始發號。”排在隊伍前面的張先生告訴記者，他前一天夜里就來此排隊，在雨里坐了一宿。但是早上聽說政策又有變動，想要落戶的人需要先把檔案轉來天津。這一消息讓郭女士有些擔心，轉檔案意味著放棄北京的工作真正來天津就業，如果真是這樣，對轉戶口這件事她或許還要再斟酌二三。

    “當時收到消息馬上來辦理就好了，趕在政策變動前就沒這么多事了。”郭女士一邊懊悔沒在第一時間辦理手續，一邊著急尋找工作人確認消息是否屬實。

    河西行政許可服務中心正門口，圍滿了咨詢政策的人。工作人員正維持現場秩序，一邊高喊不要踩草坪，一邊對咨詢的人再三表示他們只是其他部門調配來做“安保”工作的，對政策相關事宜一概不知。

    9點30左右，僅僅只想咨詢新政或確認消息的人越圍越多。有工作人員拿著喇叭高喊，“不要踩草坪，到街角的大屏幕位置處，有專人負責政策解答”。

    在離河西行政許可服務中心正門100米左右的十字路口，有一面巨大的廣告屏幕。一位掛著“工作人員”吊牌的人一出現，立馬被圍得水泄不通。郭女士詢問自己的情況是否需要調檔，工作人員明確告知不需要。

    得到明確答復的郭女士以為自己沾了第一天網上申請預審通過的光，可以不用調檔案，接下來辦理起來順利很多，但變化遠比她想象得快。

    10點30分左右，河西行政許可服務中心門前停了數輛大巴車，工作人員告訴記者，除了河西，其他行政大廳均可辦理相關業務，引導排隊的人群上大巴車去其他人少的網點辦理手續。

    郭女士轉移至天津紅橋區行政審批局，排隊領到100多號，工作人員給大巴車轉移過來的人發完號，就到了午間休息時間。

    郭女士隨便對付了一頓午餐，趕著下午1點30分上班時間回到紅橋區行政審批局，門口已經排起了長隊。郭女士無心與周圍的人交流落戶的信息，刷著手機上兒子的照片、視頻以解相思之苦。捱到下午4點多，才輪到郭女士進入服務大廳辦理業務。工作人員明確告訴她，資格型人才也需要調檔。拿到調檔函，郭女士踏上了回京的動車。

    “這一天真像打仗一樣！不同區、不同的工作人員的說法都不一樣。”郭女士告訴記者，她需要再考慮一下要不要在天津落戶。如果調檔進津就意味著要放棄北京的居住證和工作機會，真搬去天津則意味著一切從頭開始。她不認為天津能有足夠的工作機會承接申請落戶的人，也不認為天津有比北京更好的工作機會。

    從一開始的欣喜，到非此即彼二選一的糾結，郭女士只是申請天津戶口的一個縮影。

    政策：

    新政一周5次解讀

    5月16日，天津市在第二屆世界智能大會上發布“海河英才”行動計劃，進一步放寬了落戶條件，規定學歷型人才、資格型人才、技能型人才、創業型人才、急需型人才等五類人才可落戶天津。自16日中午至17日早上共有30萬人登陸并下載“天津公安”APP辦理落戶申請。

    因為申請量井噴，政策開始打補丁，幾乎是每天一次政策解讀。

    17日16點20分，天津市公安局官方賬號“平安天津”在微博發布了新的申請渠道解釋，除了通過天津公安民生服務平臺微信公眾號、天津公安手機APP外，還增加了一條：也可在天津公安民生服務平臺網站首頁的“通知通告”欄內中查看《天津市引進人才落戶實施辦法》，按要求填寫落戶審批表并帶齊相關證明材料，到各區行政服務中心聯審窗口現場辦理落戶準遷手續。

    5月18日，周五，天津人社局發布《天津市引進人才落戶實施辦法政策問答》，明確來津人才可在本人或配偶名下的產權房、所在單位集體戶落戶；無產權房、所在單位無集體戶的來津人才，在區人力社保部門指定的人才集體戶落戶；如在津暫無工作，則需要先去北方人才市場辦理存檔手續，北方人才市場審檔合格后向區行政許可中心聯審窗口出具聯絡單，聯審窗口據此受理落戶申請。

    “誰知道什么時候政策又會變，先辦了再說，過了這村就沒這店了。”在京工作的田女士告訴記者，她身邊有3位同事，當天就請假去天津辦理落戶事宜。而此類情況并非個例。

    5月19日，天津人社局再次發布政策解讀，澄清“天津人才落戶新政”很快會變化的傳言，明確表示人才落戶新政不會變化。各區行政許可中心聯審窗口已經完善了設施，增加了工作人員，為申請人提供便捷落戶服務，申請落戶人員不必扎堆申報。天津實施人才新政，主要是吸引人才來天津創新創業。在外省市有工作單位的人員，不能按在津無工作單位申報落戶。

    5月20日，天津人社局再次發布《引進人才落戶實施辦法有關問題解答》，無房無工作單位人員來津落戶需要提交個人檔案。此輪人才落戶新政，目的在于支持有意來津真正參與天津各項事業發展，愿意在津腳踏實地創新創業的人員，而不是借落戶之機，單純掛靠戶籍，或為子女獲得參加高考資格、買房炒房的各類其他人員。要合理界定引進的是否是天津真正所需的人員，確保杜絕“戶口空掛”、“暗度陳倉”等現象的發生，必須嚴格實行落檔才能落戶的規定。

    對于政策的“微調”，一些一線工作人員并不知道。20日，在中國北方人才市場大樓正門前的玻璃墻上，以及路邊的樹上到處貼著“海河英才進津存檔人員操作指南”，不時有人詢問，工作人員只回答：“您掃描上面的二維碼，公眾號里都說的一清二楚，其他的事情我們也不知道。”

    北方人才市場樓前搭了兩頂帳篷，中間立了一塊兩米高的告示牌，上面寫著“領商調函處”。帳篷下各擺了一排桌子，工作人員坐在桌后，桌上放著一沓沓已經蓋好“天津市人才服務中心”紅印章的委托存檔商調函，只需出示身份證就可領取。

    “先預審還是先存檔啊？”

    “北方人才所有的服務都寫在這張紙上了。我們不管您預審的事兒，我們這只管存檔案。落戶去問其他部門。”

    “這個環節是在整個落戶流程當中的第幾步？”

    “不知道。”

    “一開始不是不需要存檔案么？”

    “周五還沒有這事兒呢，根本沒人通知。然后周六就說開始辦就開始辦了。完全沒有預案。我們也沒培訓也沒通知。”

    “有多少人領取了調檔函？”

    “不知道。沒法統計。怎么統計？讓我們簡化流程不登記，不留底，來了給身份證就開，這怎么統計？除了存檔以外的事兒，我們都不知道。”

    咨詢人員與北方人才發放商調函的工作人員的對話，讓進津落戶更顯得戲劇化。

    5月21日，天津人社局再次發布通知，《天津市引進人才落戶實施辦法》規定：“無就業單位的來津人才，在中國北方人才市場人才集體戶落戶并存檔”，為防止政策誤讀，就在津無就業單位人員辦理落戶手續相關程序進行重申。

    申請人到各區行政許可中心聯審窗口或北方人才市場指定窗口領取《委托存檔商調函》，并到各區行政許可中心聯審窗口提交落戶申報材料，聯審窗口預審合格的，出具引進人才落戶《審批表》（公安、人社、教育部門聯審人員簽字）。申請人持《委托存檔商調函》和《審批表》，回原籍提取本人檔案，到北方人才市場辦理存檔手續。北方人才市場核驗合格后，開具存檔證明。申請人本人持存檔證明和《審批表》到原出具《審批表》的區行政許可中心聯審窗口辦理準遷手續。

    一周5次打補丁，讓一開始滿腔熱情的進津落戶人員冷靜不少。

    “何必如此呢？戶口在哪，哪就是根。如果在天津落戶，機會合適一定會回來工作的吧。”在北京從事IT工作、有碩士學歷的李飛告訴記者，周五請假到天津辦理落戶，沒想到一天時間又發生了變化，眼看著到手的天津戶口或許要失之交臂了。