■本報記者 包興安
6月20日,天津市省財政局招標發行15億元棚戶區改造專項債,期限五年。這意味著,首單棚改專項債花落天津。
棚改專項債券是地方政府專項債券的一個創新品種,募集資金專門用于棚戶區改造,償債資金來源也是棚改項目對應的相關收入。相較于一般的地方債,棚改債在償債資金來源、期限、特殊條款等方面具有不一樣的特征。
吉林省財政科學研究所所長張依群對《證券日報》記者表示,棚改專項債是國家專項債改革的創新,是貫徹落實國家預算法的重要舉措,特別是在當前防范和化解金融風險的大背景下,既可以有力強化規范地方政府債務管理,實現地方政府債務資金鏈條有效循環和自求平衡,降低地方政府融資成本和風險,又對改善民生住房,穩定和促進地方經濟發展,可謂一舉多效。
在此之前,財政部聯合其他部門先后推出土地儲備、收費公路、軌道交通專項債券,先行試點項目收益和融資自求平衡的管理理念,致力于打造中國版“市政債”。
數據顯示,2017年全國地方累計發行土地儲備專項債券2407億元、發行政府收費公路專項債券440億元,深圳市首次在深交所成功發行軌道交通專項債券20億元。棚改專項債由此成為第四類專項債品種。
今年4月份,財政部發布《試點發行地方政府棚戶區改造專項債券管理辦法》,決定2018年在棚戶區改造領域開展試點,有序推進試點發行地方政府棚戶區改造專項債券工作,探索建立棚戶區改造專項債券與項目資產、收益相對應的制度,發揮政府規范適度舉債改善群眾住房條件的積極作用。
專家認為,隨著棚改專項債券的發行,可以較大程度上避免地方棚改中的無序規劃與過度融資,有利于遏制違法違規融資擔保行為,防范財政金融風險,同時也為自治區棚戶區改造提供了資金支持,為發揮政府規范適度舉債改善群眾住房條件起到了積極作用。
據記者了解,目前,多地也出臺了棚改專項債相關文件,正計劃發債項目。例如,安徽省發布《試點發行地方政府棚戶區改造專項債券管理辦法》,進一步推進政府專項債券改革,支持地方政府棚戶區改造融資。據悉,近日,安徽省財政廳下達阜陽市本級101.9億元棚改專項債和34億元土儲專項債額度,為進一步做好政府債務項目準備工作,阜陽市財政局召開2018年棚改、土儲專項債券項目準備工作會商會。會議要求,各地各單位要夯實責任,嚴把項目關口,對不符合發行專項債券要求的項目,堅決不得納入項目庫,各部門之間要加強協調配合,共同做好棚改、土儲專項債券發行的各項準備工作。
此外,新疆維吾爾自治區出臺《試點發行自治區地方政府棚戶區改造專項債券管理辦法》,確定試點發行自治區地方政府棚戶區改造專項債券。
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