■王軍

    2018年以來，中國經(jīng)濟總體表現(xiàn)平穩(wěn)，供應(yīng)端和需求端、價格、就業(yè)等主要指標基本保持平穩(wěn)態(tài)勢，新舊動能轉(zhuǎn)換仍在繼續(xù)，中國經(jīng)濟正逐漸由過去的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的中低端向中高端邁進。但也面臨著一些新的矛盾和問題。從國內(nèi)來看，需求不足所導致的經(jīng)濟下行壓力始終存在。外部市場將面臨更多的不確定性。

    在此背景下，中央政治局會議提出，“注重引導預期，把加快調(diào)整結(jié)構(gòu)與持續(xù)擴大內(nèi)需結(jié)合起來，保持宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行”。這是一個重大的政策信號，這意味著未來一個時期，在繼續(xù)加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的同時，為熨平經(jīng)濟周期性波動，有效應(yīng)對市場出清過程中的內(nèi)外部沖擊，需要強調(diào)需求側(cè)的管理和調(diào)控，通過持續(xù)擴大內(nèi)需來保持經(jīng)濟運行的平穩(wěn)健康。

    高度重視經(jīng)濟金融下行

    清算期的系統(tǒng)性風險

    隨著金融調(diào)控的收緊和調(diào)控不斷升級，以及地方政府清理債務(wù)和去杠桿，房地產(chǎn)投資和基建投資增速都出現(xiàn)放緩。前5個月房地產(chǎn)投資雖維持較高水平，但無論是開發(fā)投資、新開工面積、竣工面積增速均出現(xiàn)明顯回落，商品房銷售面積及銷售額同比增速也是持續(xù)回落，顯示房地產(chǎn)銷售端受到調(diào)控有所收縮。

    消費方面，雖然一季度表現(xiàn)亮眼，但5月份消費品零售不及預期，消費需求不足跡象有所顯現(xiàn)。受政策變化和調(diào)控影響，未來汽車、房地產(chǎn)相關(guān)消費的增長有可能不及預期。

    綜合來看，近期高頻數(shù)據(jù)的疲弱值得高度關(guān)注，需要警惕下半年經(jīng)濟出現(xiàn)明顯下行趨勢，實體經(jīng)濟需求疲弱成為目前的主要風險。

    金融業(yè)疾風暴雨式的去杠桿和信用收縮使得實體企業(yè)風險暴露問題愈發(fā)嚴重。從債務(wù)融資角度看，去杠桿、嚴監(jiān)管客觀上造成流動性緊張、市場利率上升和企業(yè)融資難、融資貴，從而對實體經(jīng)濟帶來一定的沖擊，今年以來不斷爆出知名民營企業(yè)的信用違約事件就是一個例證，且未來不排除違約事件繼續(xù)惡化和擴散的可能。

    擴大內(nèi)需應(yīng)聚焦

    消費升級、民間投資和鄉(xiāng)村振興

    在追求高質(zhì)量發(fā)展的今天，重提擴大內(nèi)需絕不是要走過去大規(guī)模刺激和放水的老路，而是要重點解決“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，其中，重點要圍繞消費升級、民間投資和鄉(xiāng)村振興三個方面展開。

    概括來講，未來消費升級應(yīng)主要實現(xiàn)從有到好的品質(zhì)升級，從有形到無形的服務(wù)升級，從讓別人羨慕到讓自己快樂的體驗升級。以休閑旅游、動漫出版、影視游戲、演出展覽等為代表的文化娛樂領(lǐng)域新的消費業(yè)態(tài)和消費模式將層出不窮；品牌消費、信息消費、服務(wù)消費、體驗消費等新興中高端消費有望迎來政策扶持并成為新增長點，交通出行、旅游住宿、餐飲外賣等升級類消費也將迅速興起；教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)消費與污染防治、健康養(yǎng)老、住房保障等人民群眾最為關(guān)心的痛點領(lǐng)域的美好生活需求亟待滿足。為此，需要為消費升級營造更加高效的環(huán)境和制度，適當擴大進口，取消生育限制，持續(xù)增加居民收入，推動收入分配改革，尤其是增加中低收入者的收入，使居民可支配收入能保持與經(jīng)濟增長和財政收入相匹配的合理均衡的增長，以適應(yīng)消費的合理增長和逐步升級，避免年輕人因受制于高房價和低收入而被動地陷入消費降級的窘境。

    民間投資是經(jīng)濟內(nèi)生動能的重要來源，企業(yè)及企業(yè)家精神是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的核心原動力。中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整和內(nèi)需擴大需要持續(xù)激發(fā)民間投資的活力和潛力，通過制度創(chuàng)新不斷激發(fā)和保護企業(yè)家精神。

    讓民間資本活力充分釋放，首先是要確保企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)得到有效的保護，確保市場統(tǒng)一開放、競爭有序，確保市場能夠在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，要持續(xù)優(yōu)化企業(yè)家成長環(huán)境，破除束縛企業(yè)家精神發(fā)揮作用的思維局限和制度藩籬，充分調(diào)動和保護企業(yè)家的積極性、主動性、創(chuàng)造性；讓民間資本活力充分釋放，應(yīng)強化政策落實和推進，把現(xiàn)有的各項鼓勵政策具體化、細化，并有的放矢解決政策執(zhí)行中的問題；讓民間資本活力充分釋放，要發(fā)揮改革的引領(lǐng)作用，打破壟斷，消除各種隱性壁壘，拓寬民間投資領(lǐng)域和空間，推進融資渠道市場化，降低各種顯性和隱性成本，特別是重視降低日益走高的融資成本，提升資本回報率；讓民間資本活力充分釋放，必須堅持市場導向、市場驅(qū)動，讓市場來選擇新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式、新增長點，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快升級、新興生產(chǎn)力加快成長，讓一切聰明才智競相迸發(fā)、一切創(chuàng)新源泉充分涌流。

    沒有鄉(xiāng)村的全面振興，就沒有高質(zhì)量發(fā)展和全面小康社會的建成，鄉(xiāng)村的各項需求始終是國內(nèi)需求的短板。廣袤的鄉(xiāng)村大地，迫切需要財政、金融等多方活水的深度滋潤，以不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)民收入。

    要從全國到省，到市縣鄉(xiāng)，全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，細化實化工作重點和政策措施，積極部署若干有助于擴大內(nèi)需的重大工程、重大計劃、重大行動，結(jié)合精準脫貧的攻堅任務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。可考慮設(shè)立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)投資基金，加大對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投資力度，引導社會資金大幅增加農(nóng)田水利建設(shè)、中小河流治理和小型水庫除險加固，道路、供水、供電、污水和垃圾處理，教育、醫(yī)療、社會保障等方面的投入。建立健全服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的金融支持體系，重點加強貧困地區(qū)移動通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推廣數(shù)字化普惠金融服務(wù)，鼓勵金融機構(gòu)發(fā)展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，監(jiān)管部門應(yīng)積極鼓勵、引導和支持縣級以下銀行網(wǎng)點的設(shè)立，放寬支農(nóng)以及扶貧再貸款實施銀行范圍和標準。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)大力拓展投融資渠道，著力強化資金要素投入保障，切實加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)直接融資的支持力度，以實現(xiàn)以點帶面效果。

    加快開放

    主動管控外部沖擊帶來的風險

    這一輪中美貿(mào)易摩擦帶給我們的啟示是深刻的，中美過去穩(wěn)定、平靜的經(jīng)貿(mào)關(guān)系可能已發(fā)生實質(zhì)性變化，中美兩個大國之間的全面競爭和博弈將更聚焦于長期戰(zhàn)略利益而非短期商業(yè)利益。

    為此，中國應(yīng)保持足夠的清醒和冷靜，保持定力，繼續(xù)擴大開放不動搖，在開放的環(huán)境下加快自主創(chuàng)新，主動管控各種外部沖擊。某些行業(yè)長期以來形成的行政壟斷，逐步降低更多行業(yè)對于外資準入的門檻和壁壘，把準入前國民待遇和負面清單制度推向全國。同時，繼續(xù)改善知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)商業(yè)環(huán)境。徹底反思和拋棄只重視出口的“重商主義”理念，適當擴大進口、實現(xiàn)貿(mào)易平衡的措施和政策，減少對于出口企業(yè)的過度補貼和傾斜，降低更多消費品的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，讓中國民眾也能更多地通過進口，而非旅游、海淘、代購來享受到全球高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)。同時，堅持實行貿(mào)易多元化戰(zhàn)略，尋求與更多國家更廣泛的貿(mào)易與投資合作，打破某些大國對我的戰(zhàn)略訛詐與威脅。

    當前，宏觀調(diào)控除了要強調(diào)政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性，還要更加注重政策的靈活性、前瞻性和協(xié)同性，避免政策過于簡單粗暴，以及多重政策之間的矛盾和沖突。

    打贏防范化解金融風險的攻堅戰(zhàn)，應(yīng)對復雜的內(nèi)外部沖擊，需要研究各項政策的力度、節(jié)奏，把握政策尺度，注重政策協(xié)調(diào)，防止眾多緊縮政策疊加造成資金面的緊張，流動性風險的加劇。（作者系中原銀行首席經(jīng)濟學家、中國國際經(jīng)濟交流中心學術(shù)委員會委員）