■本報記者 蘇詩鈺

    近期，為加快建設實體經濟與人力資源協同發展的產業體系，大力發展實體經濟，著力穩定和促進就業，更好保障和改善民生，國家發改委、教育部、科技部等17個部門聯合印發了《關于大力發展實體經濟積極穩定和促進就業的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。

    《指導意見》就有關工作提出十條意見。一是發展壯大新動能，創造更多高質量就業崗位；二是促進傳統產業轉型升級，引導勞動者轉崗提質就業；三是深入推進創新創業，催生吸納就業新市場主體；四是加快農業供給側結構性改革，培育新型農業經營主體和新型職業農民；五是支持返鄉下鄉創業，拓寬農村勞動力轉移就業渠道；六是推動新型城鎮化高質量發展，擴大就地就近就業規模；七是推進高水平對外開放，穩定和促進外向型就業；八是健全聯動機制，提高職業技能培訓基礎能力；九是加強統籌施策，加大援企穩崗力度；十是提高監測預警能力，強化失業風險應對。

    在支持返鄉下鄉創業，拓寬農村勞動力轉移就業渠道方面，《指導意見》指出，要大力實施鄉村振興戰略，加快實施鄉村促進就業創業行動，鼓勵各類人才返鄉下鄉就業創業。鼓勵開發性、政策性金融機構在業務范圍內，對農村“雙創”園區（基地）和公共服務平臺等項目提供信貸支持，以返鄉下鄉人才流帶動資金、信息等更多要素回流，加快培育返鄉創業特色產業集群，大力發展吸納就業能力強的產業，結合新型城鎮化合理引導產業梯度轉移，發展壯大縣域經濟，推動鄉村振興，不斷拓寬農村勞動力就業創業空間。統籌發揮各類創業引導資金作用，拓寬股權投資、債券市場融資等直接融資渠道，優先保障返鄉下鄉創業用地，加強農村道路、信息和物流等基礎設施網絡建設，不斷優化創業環境，推動返鄉下鄉創業主體做大做強。整合市場資源，加快建設集渠道、平臺、金融服務等于一體的返鄉創業電子商務生態鏈和生態圈，積極發展農村電商等新業態新模式，加快輸出地資源優勢向經濟優勢轉化步伐，培育更多就業創業機會。

    從國家統計局發布的數據來看，全國城鎮調查失業率連續3個月都低于5%，5月份、6月份是4.8%，這個水平是2016年國家統計局建立全國勞動力月度調查制度以來最低的水平，大城市城鎮調查失業率是4.7%。

    中國國際經濟交流中心經濟研究部副研究員劉向東昨日在接受《證券日報》記者采訪時表示，供給側結構性改革的重點是發展實體經濟，其中人力資源是重要支撐。在培育新動能的同時，宏觀政策的制定應以就業優先為重點，就業導向的經濟政策有助于提高勞動在收入分配中的比重，降低資本投入的報酬比重，促使經濟資源向實體經濟傾斜，提升實體經濟發展的勞動力支撐，同時增強實體經濟吸納就業的能力。