10月16日，重磅新聞持續在刷屏，其中一則消息則屬于海南。

    《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》16日正式發布。今年4月中央宣布支持海南全島建設自由貿易實驗區，半年來，海南緊鑼密鼓地進行籌備工作，如今國務院批復同意設立海南自貿試驗區。

    海南一直被稱為中國對外開放高地，自貿試驗區獲批設立，對海南的意義是不言而喻的。這一方案也登上了16日晚間的《新聞聯播》，與此同時，16日下午，國新辦就《方案》舉行了專場發布會。

    那么，今天正式出爐的海南自貿試驗區總體方案有何亮點？釋放了哪些信號？與其他已設立的11個自貿區相比，海南自貿試驗區又有哪些特點？

    定位

    海南是我國設立的第12個自貿試驗區。很多人會問，海南自貿區會是什么樣？

    對外經濟貿易大學國際經濟研究院院長桑百川在接受政知見（微信ID：bqzhengzhiju）采訪時表示，海南自貿試驗區的特點可以從《方案》對它的戰略定位來看。

    關于戰略定位，《方案》指出，發揮海南島全島試點的整體優勢，緊緊圍繞建設全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心和國家重大戰略服務保障區，把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。

    桑百川說，改革開放試驗區這一定位是其他自貿試驗區也具有，所以這一點海南和它們沒有區別。建設國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心和國家重大戰略服務保障區是海南自貿區的特色。

    “拿國家重大戰略服務保障區來說，比如我們要推動海洋強國戰略，那么海南要和周邊的一些國家合作，共同開發海洋資源，并針對這一戰略，提供服務和保障。再比如說對接國家的軍民融合戰略，此前也有文件稱將海南打造成為軍民融合發展示范基地。這些都是和其他自貿區不一樣的地方，這是和海南自身的地理位置、社會經濟環境直接相關的。”桑百川說。

    事實上，關于海南自貿區定位，商務部副部長王受文在16日國新辦發布會上也提到了。他說，在現有自貿試驗區試點基礎上，特別強調海南在生態文明、海洋經濟、軍民融合等領域開展試點，體現了海南“三區一中心”的發展定位。

    特點

    說到自貿區的特點，商務部副部長王受文在16日的發布會上說的很清楚。

    國新辦發布會現場（從左至右：襲艷春、商務部副部長王受文、海南省副省長沈丹陽）

    他表示，海南自貿試驗區最大特點就是“全域性”試點，這就和現有的11個自貿試驗區完全不一樣。現有11個自貿試驗區，每一個自貿試驗區都是120平方公里左右。

    海南自貿區是多少公里呢？據悉，全島面積共3.54萬平方公里。

    不過，可能一些人會認為設立自貿區意味著對人們出入海南島有限制。就這一疑問，政知見（微信ID：bqzhengzhiju）請教了相關專家，答案是否定的。除限制進入的區域，自貿區對人員的流動是沒有限制的。

    “全域性”的意義，王受文在發布會上也提到，海南全島對外開放，體現了中國進一步擴大開放的決心、信心。

    除了“戰略定位”“全域性”特點，海南自貿試驗區還有哪些“創新”的地方？

    看看商務部副部長王受文在國新辦發布會上怎么說：

    “試點基礎多元。其他11個自貿試驗區都是在經濟基礎好的區域開展試點，海南全島建設自貿試驗區，既有發達區域，也有欠發達區域，可形成更多元的試點經驗。

    試點協同性強。全島試點，有利于發揮自貿試驗區與行政區劃高度一致的優勢，提高制度創新的整體性、協同性，加強改革系統集成性。這是海南全島建設自貿試驗區的優勢。”

    舉措

    政知見（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》共8000余字。《方案》提出了自貿區的發展目標：到2020年，努力建成投資貿易便利、法治環境規范、金融服務完善、監管安全高效、生態環境質量一流、輻射帶動作用突出的高標準高質量自貿試驗區，為逐步探索、穩步推進海南自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策體系打好堅實基礎。

    桑百川表示，方案總體上體現了加快改革開放，打造對外開放的新高地這樣的一個趨向，此外，從方案上看海南建設自貿試驗區、探索建立自由貿易港，深化改革開放將是一個長期的過程，“整個方案，我覺得很具體，具有可操作性”。

    《方案》還規定了打造海南自貿試驗區的具體舉措。而“開放”“放寬外資準入”無疑是關鍵詞。

    桑百川說，“在三亞選址增設海關監管隔離區域，開展全球動植物種質資源引進和中轉等業務”、“對進出海南洋浦保稅港區的貨物，除禁止進出口和限制出口以及需要檢驗檢疫的貨物外，試行‘一線放開、二線高效管住’的貨物進出境管理制度”等舉措讓他印象深刻。

    “《方案》還體現出了一個分階段、分步驟建設自由貿易試驗區和自由貿易港的思路。”桑百川說。

    相關專家在接受中國證券網采訪時表示，中央讓海南建設全球動植物種源中心是《方案》一個非常大的亮點。這個中心包括進口、保存、交易等，市場非常大。

    桑百川還表示，此前國務院有關部門發布了《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）》，實行外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，關于負面清單的列舉，實際上總體上是適應海南的。《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》又考慮到海南的特殊的經濟條件，對一些具體產業的外資準入又有放寬準入的舉措。比如電信增值業務領域、建筑領域、油氣開發領域等。

    關于海南自貿試驗區放寬外資準入的舉措，《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》是這么規定的：

    取消蔬菜新品種選育和種子生產外資股比限制。

    將增值電信業務外資準入審批權下放給海南省，取消國內多方通信服務業務、上網用戶互聯網接入服務業務、存儲轉發類業務外資股比限制，允許外商投資國內互聯網虛擬專用網業務（外資股比不超過50%）。

    允許設立外商投資文藝表演團體。

    放寬人身險公司外資股比限制至51%。

    取消船舶（含分段）及干線、支線、通用飛機設計、制造與維修外資股比限制。

    取消石油天然氣勘探開發須通過與中國政府批準的具有對外合作專營權的油氣公司簽署產品分成合同方式進行的要求。

    取消國際海上運輸公司、國際船舶代理公司外資股比限制。允許在自貿試驗區內設立的外商獨資建筑業企業承攬區內建筑工程項目，不受項目雙方投資比例限制。

    允許取得我國一級注冊建筑師或一級注冊結構工程師資格的境外專業人士作為合伙人，按相應資質標準要求設立建筑工程設計事務所。

    取消新能源汽車制造外資準入限制。

    不過，此前備受外界關注的賽馬項目在上述《方案》中沒有提及。

    惠民

    政知君注意到，上述方案中不乏一些和普通人生活相關的舉措。

    《方案》指出，發展環海南島郵輪航線，支持郵輪企業根據市場需求依法拓展東南亞等地區郵輪航線，不斷豐富由海南郵輪港口始發的郵輪航線產品。研究支持三亞等郵輪港口參與中資方便旗郵輪公海游試點，將海南納入國際旅游“一程多站”航線。積極支持實施外國旅游團乘坐郵輪15天入境免簽政策。

    相關專家在接受中國證券網采訪時表示，公海旅游的空間很大，比如，郵輪進入公海后，可以無目的地拋錨，然后開展多樣化的娛樂活動等，這是一種業態創新，運營得好對經濟的促進很大。

    如果對跨境旅游了解的話，外國旅游團乘坐郵輪15天入境免簽政策還是非常具有吸引力的。

    《方案》還提到，依托博鰲樂城國際醫療旅游先行區，大力發展國際醫療旅游和高端醫療服務，對先行區范圍內確需進口的、關稅稅率較高的部分醫療器械研究適當降低關稅。

    桑百川告訴政知見（微信ID：bqzhengzhiju），海南首先它有熱帶和海洋的旅游資源，但海南的旅游資源和東南亞這些國家相比，可能并沒有獨特的優勢，但如果把旅游和休閑、醫療等結合起來，會對游客產生更大的吸引力。

    短板

    海南一直是中國改革開放的最前沿的陣地。海南自貿試驗區總體方案宣布了諸多進一步改革開放的新舉措。

    談及《方案》一系列的改革開放舉措對政府的“要求”，桑百川則表示，在改革中，首先對行政管理體制進行大刀闊斧的改革，在這之前，其實海南已經出臺了行政管理體制改革方案，這個方案里面實際上是打破了原有的行政建制，即和中央各部委進行有效對接，強化了政府的服務和監管的職能。

    在16日的國新辦發布會上，海南省副省長沈丹陽也提及海南省自身的“短板”：

    一是人才短板，我們亟待補齊。雖然我們已經圍繞培養人才、吸引人才、留住人才制定了一系列的政策，但是跟有雄厚財力保障的發達省份相比，我們招才引資的吸引力還有待進一步加強。

    二是市場環境有待改善。一方面海南經濟體量相對較小，經濟流量不算太大，基礎設施和基礎條件也比較薄弱，缺乏廣闊的發展腹地和強勁的市場需求。另一方面公平開放的現代市場體系和市場化機制也有待進一步健全，開放型經濟水平還是相對比較低的，需要進一步提升。

    三是政府服務水平有待提高。事中事后監管體系雖然已經初步建立，但是部門間的協同還不夠，部門之間信息缺乏共享，社會信用體系建設需要加強。