■本報(bào)記者 包興安

    今年1月1日起，重慶市主城個(gè)人新購(gòu)高檔住房房產(chǎn)稅起征點(diǎn)將由2018年的15455元/平方米調(diào)整為17630元/平方米，引發(fā)了熱議。那么籌備多年的房地產(chǎn)稅立法2019年會(huì)不會(huì)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展？

    蘇寧金融研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任黃志龍對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，此次重慶房產(chǎn)稅起征點(diǎn)上調(diào)，是重慶市根據(jù)近年來(lái)房?jī)r(jià)上漲的情況，對(duì)已經(jīng)實(shí)施的房產(chǎn)稅試點(diǎn)政策進(jìn)行例行的調(diào)整。

    如是金融研究院高級(jí)宏觀策略研究員楊芹芹對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，重慶提高房產(chǎn)稅起征點(diǎn)，主要是為了配合房?jī)r(jià)走勢(shì)。自2011年開(kāi)征以來(lái)，重慶已在多個(gè)房?jī)r(jià)上漲年份上調(diào)起征點(diǎn)，使得房產(chǎn)稅征收更加合理。

    重慶房產(chǎn)稅的征收對(duì)象為個(gè)人擁有的獨(dú)棟商品住宅、個(gè)人新購(gòu)的高檔住房。高檔住房是指建筑面積交易單價(jià)達(dá)到上兩年主城九區(qū)新建商品住房成交建筑面積均價(jià)2倍（含2倍）以上的住房、在重慶市同時(shí)無(wú)戶(hù)籍、無(wú)企業(yè)、無(wú)工作的個(gè)人新購(gòu)的第二套（含第二套）以上的普通住房。

    楊芹芹表示，上海和重慶作為房產(chǎn)稅試點(diǎn)城市，在征收對(duì)象、免稅面積、稅率、計(jì)稅依據(jù)等方面存有差異，總體來(lái)看重慶的稅率略高于上海的稅率，盡管總體的調(diào)控效果都不顯著，但重慶調(diào)控房?jī)r(jià)的政策效果要明顯好于上海。

    黃志龍認(rèn)為，整體來(lái)看，上海、重慶兩地房產(chǎn)稅由于覆蓋面比較低，對(duì)樓市的作用十分有限。

    值得注意的是，相比上海、重慶的房產(chǎn)稅，對(duì)于一字之差的房地產(chǎn)稅，記者梳理發(fā)現(xiàn)，從2018年3月份政府工作報(bào)告提出，要穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法，到9月7日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃公布，房地產(chǎn)稅法被列入第一類(lèi)項(xiàng)目，再到12月5日，國(guó)家稅務(wù)總局答復(fù)政協(xié)提案指出，在推進(jìn)房地產(chǎn)相關(guān)稅收制度立法與改革過(guò)程中，統(tǒng)籌研究房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)與保有環(huán)節(jié)的稅收政策。這期間，官方就有過(guò)9次表態(tài)。

    楊芹芹表示，由于房地產(chǎn)稅的受眾面廣，我國(guó)在推進(jìn)過(guò)程中較為謹(jǐn)慎，房地產(chǎn)稅草案起草已耗時(shí)超過(guò)2年，采用小碎步式。雖然目前官方尚未公布明確的房地產(chǎn)稅立法時(shí)間表，但從各部委透露的信息可以推算大致的進(jìn)程。

    楊芹芹說(shuō)，2018年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大發(fā)言人張業(yè)遂稱(chēng)“房地產(chǎn)稅法方案已在內(nèi)部征求意見(jiàn)”、“對(duì)現(xiàn)行的稅收條例修改上升為法律，力爭(zhēng)在2020年前完成。”可以斷定房地產(chǎn)稅法草案輪廓已逐漸清晰，正處于后期完善階段，2019年房地產(chǎn)稅法草案可能會(huì)開(kāi)始公開(kāi)征求意見(jiàn)，并提請(qǐng)人大常委會(huì)進(jìn)行審議。考慮到房地產(chǎn)稅涉及面較廣且相對(duì)敏感，預(yù)計(jì)會(huì)經(jīng)過(guò)三審，周期較長(zhǎng)。雖然房地產(chǎn)稅越來(lái)越近，但應(yīng)該不可能倉(cāng)促出臺(tái)，全面開(kāi)征至少還需要兩年到三年的時(shí)間。

    黃志龍表示，根據(jù)全國(guó)人大的立法規(guī)劃，房地產(chǎn)稅將在本屆人大任期內(nèi)完成，根據(jù)中央改革的統(tǒng)一部署，2020年前后完成立法的可能性較大。

    推出房地產(chǎn)稅對(duì)樓市有何影響呢？黃志龍認(rèn)為，房地產(chǎn)稅是房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但也不能以畢其功于一役的心態(tài)看待房地產(chǎn)稅政策出臺(tái)，當(dāng)前房?jī)r(jià)泡沫、房地產(chǎn)市場(chǎng)亂象是中央和地方財(cái)政體制、土地制度、金融體制等多重因素形成的，只有在這些領(lǐng)域的改革基本完成，體制基本理順，才能根本上解決房地產(chǎn)市場(chǎng)的問(wèn)題。

    楊芹芹認(rèn)為，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，房地產(chǎn)稅主要作用是調(diào)節(jié)收入分配，促進(jìn)社會(huì)公平，籌集財(cái)政收入。美國(guó)、日本這些出現(xiàn)房地產(chǎn)泡沫的國(guó)家都有房地產(chǎn)稅，但是并沒(méi)有因征收房地產(chǎn)稅抑制房?jī)r(jià)上漲。從國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)看，上海和重慶自2011年推進(jìn)房產(chǎn)稅試點(diǎn)以來(lái)，房?jī)r(jià)不跌反漲，房地產(chǎn)稅對(duì)房?jī)r(jià)的調(diào)控作用效果并不明顯。這是因?yàn)榉績(jī)r(jià)變動(dòng)主要取決于房地產(chǎn)市場(chǎng)的供求關(guān)系，房地產(chǎn)稅主要是短期情緒沖擊，尤其是對(duì)于人口集中、需求旺盛的城市，房地產(chǎn)稅的征收對(duì)房?jī)r(jià)的抑制作用十分有限。