■本報記者 包興安

    《證券日報》記者近日獲悉，針對審計部門提出的一些地方PPP項目增加地方政府隱性債務問題，為堅決遏制假借PPP名義增加地方政府隱性債務風險，夯實PPP高質量發展基礎，近日，財政部辦公廳下發《關于梳理PPP項目增加地方政府隱性債務情況的通知》，加強全國PPP綜合信息平臺項目管理庫（以下稱項目庫）項目規范管理，抓緊梳理入庫PPP項目納入政府性債務監測平臺情況，逐一列明項目增加地方政府隱性債務的具體認定依據。其中，屬于中央財政PPP示范項目的，應詳細說明項目實施現狀與示范項目評審時的變動情況。

    《通知》要求，對增加地方政府隱性債務的項目，省級財政部門應主動從項目庫中清退，并核查項目咨詢機構和專家是否存在違法違規行為；各省級財政部門應于6月底前完成入庫PPP項目納入政府性債務監測平臺情況梳理核實工作，并于7月20日前將有關情況報送部金融司和PPP中心，未按期報送的，財政部將不再受理該地區新項目入庫申請。

    財政部PPP專家庫專家、360金融PPP研究中心研究總監唐川在接受《證券日報》記者采訪時表示，從整體而言，上述《通知》是對今年3月份發布的《財政部關于推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》（下稱“財金10號文”），嚴格監管、規范運行PPP項目等相關工作的細節補充，同時也是將新一輪財政防風險工作落實于地方的一份重要指導文件。近年來，隨著PPP高速發展，地方政府借PPP模式變相舉債等問題也隨之浮出水面。為防范地方政府債務風險，規范PPP項目運作、遏制隱性債務，財政部于2017年11月份掀起了一場集中清理PPP項目的風暴，此后連發多份文件加強監管。

    財政部數據顯示，2018年PPP管理庫共清退項目2557個、涉及投資額3萬億元；2019年一季度各地進一步加強入庫審核和規范管理，持續清理不合規項目，共清退項目93個、涉及投資額1344億元。今年4月份共清退項目64個、涉及投資額786億元；截至2019年4月末，管理庫項目累計8921個、投資額13.5萬億元。

    唐川認為，在評定PPP項目和隱性債務的關聯方面，《通知》在“財金10號文”的基礎上，要求地方政府盡快梳理入庫項目納入政府性債務監測平臺情況，并逐一列明項目增加地方政府隱性債務的認定依據，同時對于認定存在爭議的項目，應當做好合規性論證和二次甄別工作，以充分保證各方利益。

    針對已被認定為增加地方政府隱性債務的項目，也就是政府支出責任過多、過重加大財政支出壓力的項目，《通知》要求應當終止實施或轉為其他合法合規方式繼續實施。唐川預計，大量重建設、輕運營的基建項目將依據《政府投資條例》轉型為政府直接投資等類型的項目。

    “當然，原則上轉型后的項目還是會依據不增加政府隱性債務和適度發展原則進行嚴格管理，故在此調整過程中，或將有許多基建項目進入被動等待期。”唐川說。

    不過，《通知》也明確要“避免出現半拉子工程”。唐川表示，已開工項目應該能夠在財政的支持下得到一定程度的基礎資金保障，但尚未進入建設階段的項目則可能因政府無法為其部署優先融資安排而遭遇暫時擱置。

    《通知》規定，對已納入政府性債務監測平臺但認定存在爭議的項目，項目所屬本級財政部門應當組織開展項目合規性論證，嚴格對照“財金10號文”有關規定甄別項目是否增加地方政府隱性債務。對經充分論證未增加地方政府隱性債務的規范的PPP項目，應當做好與有關方面的溝通解釋說明工作，繼續推進項目有序實施。

    唐川表示，通過《通知》和《政府投資條例》，以及近期金融市場的處罰案例可以看出，“守住不發生系統性金融風險底線”依然是今年金融、財政管理的重要準則和指導思想。預計下半年還會有更為嚴格的管理措施出臺，以全面清理在財政端隱藏的債務風險，和為地方增加隱性債務提供便利的違規金融操作。當然，針對地方債券、地方國企債券發行的政策支持力度也會進一步提升。

（策劃 包興安）