■本報記者 包興安

    2020年，我國將迎來第七次全國人口普查，將徹查人口出生變動情況以及房屋情況。專家認(rèn)為，這將對房地產(chǎn)稅征繳提供必要的數(shù)據(jù)支撐。

    “本次人口普查不同于以往，除了人口外還要進行房屋普查，這意味著普查結(jié)果很可能將會給房地產(chǎn)稅的推行提供參考。”蘇寧金融研究院高級研究員付一夫?qū)Α蹲C券日報》記者表示，人口普查是一項重要的國情調(diào)查，其目的在于找準(zhǔn)人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)，摸清流動人口趨勢和分布，是國家制定重大方針政策與編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重要依據(jù)。

    《證券日報》記者獲悉，6月1日，上海市第七次全國人口普查嘉定專項試點工作正式啟動，入戶調(diào)查主要內(nèi)容包括住房情況等。

    5月8日，第七次全國人口普查嘉定專項試點動員會暨培訓(xùn)會舉行。國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)司副司長崔紅艷表示，人口工作進入轉(zhuǎn)折期，由數(shù)量壓力向結(jié)構(gòu)性矛盾轉(zhuǎn)變。人口普查是全面掌握人口狀況的重要手段，也是最基本、最重要的國情國力調(diào)查。開展人口普查，摸清人口家底和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等情況，有利于更好的制定人口政策，保障人民利益。

    今年1月15日，深圳市統(tǒng)計局發(fā)布的2019年工作思路表示，主動承接第七次全國人口普查（房屋普查）試點。“人口普查是重大的國情國力、市情市力調(diào)查，可以徹底摸清人口總量基數(shù)和人口結(jié)構(gòu)情況。國家統(tǒng)計局希望我市承接2020年第七次全國人口普查（房屋普查）試點并為國家人口普查方案的制定修訂提供經(jīng)驗參考。”

    中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副研究員劉向東對《證券日報》記者表示，人口普查是一項重要的經(jīng)濟活動，能為我國制定重大經(jīng)濟決策提供有效的數(shù)據(jù)支撐。從這種意義上說，人口普查和房屋普查將會為我國人口和住房政策調(diào)整提供必要的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)資料，但并不是各種稅費出臺的充分依據(jù)，因為包括房產(chǎn)稅出臺需要較長的立法程序，需要全國人大的審議，而房地產(chǎn)立法之后才會涉及如何執(zhí)法問題，而此時才會涉及如何更公平透明執(zhí)行稅收征繳，因此房屋普查與房地產(chǎn)稅出臺決策并不具有必然聯(lián)系，但對房地產(chǎn)稅征繳會提供必要的數(shù)據(jù)支撐。

    “近年來，房地產(chǎn)稅一直是社會普遍關(guān)注的焦點問題，因為其開征與否、征收范圍標(biāo)準(zhǔn)如何設(shè)定等問題直接關(guān)系到千家萬戶的切身利益。同時，也與國家的房地產(chǎn)政策、人口政策密切相關(guān)。”中國財政學(xué)會績效管理研究專業(yè)委員會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，因此開展人口普查和房屋情況普查，必然會聯(lián)系聯(lián)想到房地產(chǎn)稅，但也沒有必要過度解讀。國家從制定經(jīng)濟社會發(fā)展政策和長期發(fā)展戰(zhàn)略考慮，會定期開展人口、經(jīng)濟、房屋等多項綜合性指標(biāo)的普查工作，為國家未來發(fā)展提供更加詳實準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)來源和支撐，并不會簡單而直接與房地產(chǎn)稅進行掛鉤。

    張依群認(rèn)為，開展人口和房屋情況普查，可以為制定土地供給、城市規(guī)劃、住房保障、人口布局、區(qū)域發(fā)展等諸多相關(guān)政策提供一些必要的有價值的數(shù)據(jù)，并不僅局限于房地產(chǎn)稅，更不是決定房地產(chǎn)稅何時開征的關(guān)鍵，人們應(yīng)該以更加平常的心態(tài)看待人口和房屋普查，避免過度性恐慌和不必要的炒作，讓房地產(chǎn)政策能更好地為滿足普通民眾家庭的住房需求服務(wù)。

    諸葛找房數(shù)據(jù)研究中心研究員姜國君對《證券日報》記者表示，將房屋普查作為第七次人口普查的配套工作同步進行，說明房屋普查在新一輪數(shù)據(jù)收集中具有同等重要的地位，也體現(xiàn)了接下來與之相關(guān)的立法、制定政策等方面對人口及房屋數(shù)據(jù)的全面性和準(zhǔn)確性有著較高的要求。

    “從目前來看，我國不同城市的住房供應(yīng)存在著結(jié)構(gòu)性不平衡，有些地方供應(yīng)偏緊，有些區(qū)域則是供過于求。”付一夫認(rèn)為，與此同時，雖然全國房產(chǎn)資源的聯(lián)網(wǎng)登記已經(jīng)落實，但對于農(nóng)民的自建房屋卻依然未能建立起完整的產(chǎn)權(quán)制度，而一些城市里還存在著“小產(chǎn)權(quán)”房產(chǎn)的概念，在全國推行房地產(chǎn)稅需要慎之又慎。

    付一夫表示，想要做到因地制宜、因城施策，必須要有精確的數(shù)據(jù)作為支撐，否則未來在房地產(chǎn)稅征收上必然會面臨一系列問題，而產(chǎn)權(quán)劃分的不明晰也會給房地產(chǎn)稅的落地帶來挑戰(zhàn)。

    姜國君認(rèn)為，不動產(chǎn)登記信息已實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，接下來的房屋普查或?qū)⒏赜谵r(nóng)民自建房、小產(chǎn)權(quán)房乃至無證房等信息的收集入庫。農(nóng)村房屋數(shù)據(jù)的完善，在為房地產(chǎn)稅立法提供更全面的參考及論證依據(jù)的同時，也將給農(nóng)地、農(nóng)房入市的鋪開創(chuàng)造更成熟的條件。同時，通過對農(nóng)村人口及房屋數(shù)據(jù)的科學(xué)推理，將能更好地為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)融合發(fā)展服務(wù)。因此，即將以“套餐”形式出現(xiàn)的普查，其系統(tǒng)性、科學(xué)性和重要性將更勝以往，也有望取得更大的成效。

    姜國君表示，在人口老齡化問題日益凸顯、人口出生率持續(xù)下降、人口紅利逐漸消退等不利因素影響下，將房屋普查與人口普查配套進行還釋放了另一個可能的積極信號——即未來的人口激勵政策或會在調(diào)配房屋資源、給予住房優(yōu)待等方面作文章。這一點也是非常值得關(guān)注的。

（策劃 包興安）