國務(wù)院國資委授權(quán)放權(quán)清單近日正式印發(fā)。國資委重點選取了5大類、35項授權(quán)放權(quán)事項列入《國務(wù)院國資委授權(quán)放權(quán)清單》。《清單》將授權(quán)放權(quán)事項分為四種類型，還對一些權(quán)利事項的授權(quán)對象進行了拓展，程序予以細化。

    接受證券時報記者采訪的人士表示，《清單》圍繞規(guī)劃投資與主業(yè)管理、產(chǎn)權(quán)管理、選人用人等5大方面，進行分類授權(quán)放權(quán)，權(quán)責(zé)清晰，要求明確。并加強了授權(quán)定期評估、調(diào)整收回等監(jiān)管機制，真正實現(xiàn)了授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一。

    “分類”是當(dāng)前國資委授權(quán)放權(quán)的高頻詞。國資委有關(guān)負責(zé)人介紹，《清單》更加強化分類授權(quán)，確保授權(quán)放權(quán)精準(zhǔn)到位。市場高度關(guān)注《清單》中提到的中央企業(yè)審批所屬企業(yè)的混合所有制改革方案。國資委研究中心研究員周麗莎對記者表示，《清單》明確，除主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的子企業(yè)外，中央企業(yè)審批所屬企業(yè)的混合所有制改革方案。這是以文件形式明確混改方案報送的程序要求，一定程度上放寬了審核限制，后續(xù)相關(guān)工作將有章可循。需要強調(diào)，并非所有混改方案均由中央企業(yè)自行審批，那些關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)的混改方案仍需報送國資委審批。

    中國通用技術(shù)集團黨組書記、董事長許憲平談道，《清單》圍繞規(guī)劃投資與主業(yè)管理、產(chǎn)權(quán)管理、選人用人等5大方面，進行了35項授權(quán)放權(quán)，權(quán)責(zé)清晰，要求明確，對集團三定方案的出臺，以及推進國有資本投資公司試點各項改革都具有指導(dǎo)意義，同時也為集團改革提出了更高的要求。

    正略咨詢董事長陳睿對記者表示，“更加強化分類授權(quán)”有助于確保授權(quán)放權(quán)精準(zhǔn)到位，制度、機制本身也是一種資源，從授權(quán)放權(quán)清單內(nèi)容來看，成為改革試點的企業(yè)可以得到更多的授權(quán)放權(quán)，也就是得到更多的發(fā)展資源。

    此外，國資委還強調(diào)，中央企業(yè)集團公司要對所屬企業(yè)同步開展授權(quán)放權(quán)，做到層層“松綁”。對此，陳睿表示，這是對變革過往國企集團委托代理關(guān)系提出的要求。“管資本”是本輪國企改革最關(guān)鍵的轉(zhuǎn)變，而要實現(xiàn)管資本，不僅有賴于國資委與國企集團總部的一級委托代理關(guān)系的變革，也有賴于國企集團總部與下屬企業(yè)的二級委托代理關(guān)系的變革。

    授權(quán)放權(quán)工作安排中，完善激勵機制與激發(fā)企業(yè)活力有著密切聯(lián)系。《清單》提出，對商業(yè)一類和部分符合條件的商業(yè)二類中央企業(yè)實行工資總額預(yù)算備案制管理。支持各中央企業(yè)在符合條件的所屬企業(yè)開展多種形式的股權(quán)激勵，股權(quán)激勵的實際收益水平，不與員工個人薪酬總水平掛鉤，不納入本單位工資總額基數(shù)。中央企業(yè)控股上市公司股權(quán)激勵計劃報國資委同意后，中央企業(yè)審批分期實施方案。

    周麗莎表示，國務(wù)院4月份印發(fā)的《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》明確，國有資本投資運營公司股權(quán)激勵的實際收益水平不與員工個人薪酬總水平掛鉤，不納入本單位工資總額基數(shù)。此次，將授權(quán)放權(quán)對象擴大到中央企業(yè)符合條件所屬企業(yè)，體現(xiàn)了鮮明的支持態(tài)度，有利于有效確保授權(quán)放權(quán)激發(fā)活力。

    《清單》還明確，對于中央企業(yè)集團公司發(fā)行的中長期債券，國資委僅審批發(fā)債額度，在額度范圍內(nèi)的發(fā)債不再審批。

    周麗莎指出，整體來看，國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束壓力仍然存在。這一規(guī)定將使得企業(yè)融資方式、融資額度使用更加靈活。同時，也體現(xiàn)國資委支持企業(yè)提高直接融資占比、減少間接融資的態(tài)度。

    記者注意到，對兩類公司（國有資本投資、運營公司）也做出加大機制改革力度、激發(fā)企業(yè)活力的安排。

    《清單》列出，授權(quán)董事會在已批準(zhǔn)的主業(yè)范圍以外，可研究提出擬培育發(fā)展的1~3個新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，報國資委同意后，視同主業(yè)管理；授權(quán)董事會在5%~15%的比例范圍內(nèi)提出年度非主業(yè)投資比例限額，報國資委同意后實施。

    中國建材集團董事長、黨委書記宋志平認為，《清單》提出支持中央企業(yè)在符合條件的所屬企業(yè)開展多種形式的股權(quán)激勵、探索更加靈活高效的工資總額管理方式、授權(quán)董事會審批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式類企業(yè)的核心團隊持股和跟投等等，都將進一步激發(fā)微觀主體活力，推進內(nèi)部機制改革。