■本報記者 蘇詩鈺

    《證券日報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年發(fā)改委批復(fù)的基建項目已接近40個，總投資額超9500億元，從項目類型來看，多集中在城市軌道、機(jī)場擴(kuò)建、煤礦等領(lǐng)域。國家發(fā)改委基礎(chǔ)司副司長馬強(qiáng)表示，我國交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展空間較大，是促進(jìn)有效投資的關(guān)鍵領(lǐng)域。

    財政部專家?guī)鞂＜摇?60金融PPP研究中心研究總監(jiān)唐川在接受《證券日報》記者采訪時表示，今年是基建投融資改革的大年，許多投融資創(chuàng)新政策皆于今年進(jìn)入了實質(zhì)性的落地階段。

    鐵路項目密集批復(fù)

    唐川表示，明年是“十三五”的收官之年，所以今明兩年是《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》、《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，以及《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》所定硬性目標(biāo)的完成階段。此外，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》、《關(guān)于促進(jìn)交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》等政策還提出了到2020年，普通鐵路網(wǎng)覆蓋20萬以上人口城市，快速鐵路網(wǎng)基本覆蓋50萬以上人口城市，基本形成“快進(jìn)”“慢游”旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等要求。故而，在多重壓力之下，鐵路項目必然會在今明兩年進(jìn)入建設(shè)發(fā)展的高峰期。可以說鐵路已成為了我國經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的“血管”，是“中國速度”的有力證明。同時，高速、高效、經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)全覆蓋等特征也使中國的高鐵系統(tǒng)當(dāng)之無愧成為了世界的標(biāo)桿。

    在支持貧困地區(qū)薄弱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，發(fā)改委多措并舉加強(qiáng)資金支持力度。國家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋表示，發(fā)改委進(jìn)一步加強(qiáng)脫貧攻堅政策供給，出臺國家在貧困地區(qū)安排公益性建設(shè)項目取消相關(guān)配套資金的政策舉措。以基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施為重點，持續(xù)加大對貧困地區(qū)中央預(yù)算內(nèi)投資支持。比如，下達(dá)2019年農(nóng)村扶貧公路中央預(yù)算內(nèi)投資26億元，其中1.19億元用于“慢火車”通站公路項目建設(shè)，有效緩解了貧困地區(qū)群眾出行難問題。下達(dá)以工代賑中央投資59.2億元，支持貧困地區(qū)農(nóng)村中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織貧困群眾參與工程項目建設(shè)，發(fā)放勞務(wù)報酬約6億元，有力促進(jìn)貧困群眾就地就業(yè)增收。另一方面，聚焦重點區(qū)域脫貧發(fā)展。制定革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅2019年工作要點，召開支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展部際聯(lián)席會議，推動陜甘寧、贛閩粵、川陜、大別山、左右江等重點革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃落地落實。

    國新未來科學(xué)技術(shù)研究院執(zhí)行院長徐光瑞在接受《證券日報》記者采訪時表示，穩(wěn)中求進(jìn)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總基調(diào)，而基建投資往往都是拉動經(jīng)濟(jì)的重要手段之一。發(fā)改委近兩月密集批復(fù)鐵路投資項目，主要作用和意義有三點。一是確保經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)，二是精準(zhǔn)發(fā)力補(bǔ)短板，三是帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展。下半年包括鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將有望保持在10%左右的中速增長區(qū)間。

    下半年聚焦傳統(tǒng)和新型兩方面

    就下半年基建投資將會在哪些領(lǐng)域發(fā)力，唐川表示，《關(guān)于做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》提出了專項債券發(fā)展新方向，允許將專項債券作為符合條件的重大項目資本金，且要求在商業(yè)銀行柜臺銷售地方政府債券，從而能使更多的民間資金、企業(yè)資金有機(jī)會借由專項債券的通道進(jìn)入基建領(lǐng)域。國務(wù)院在《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中提出的在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級的項目，今年也開始逐一得到落實。此外，引入外資的相關(guān)計劃也在今年得到進(jìn)一步的明確。所以，下半年基建投資領(lǐng)域可能會在項目資本金專項債，民企、外商介入大型項目投資等方面有重大突破。

    國家發(fā)改委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，在相關(guān)政策支持下，今年以來，企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模快速增長，主要用于支持公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等社會民生關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。今年上半年，國家發(fā)改委共核準(zhǔn)企業(yè)債券112支3647.2億元，同比增長131%，主要是優(yōu)質(zhì)企業(yè)債券核準(zhǔn)規(guī)模出現(xiàn)了較快增長。

    具體來看，上半年共核準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)債券23支2680億元，核準(zhǔn)一般企業(yè)債券51支522.2億元。

    唐川表示，整體而言，下半年基建投資將會呈現(xiàn)三個特點。一是重交通、重通信，因為在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境快速變化的當(dāng)下，唯有加快信息和資源的流動才能取得發(fā)展的先機(jī)，故而交通基礎(chǔ)設(shè)施、通信基礎(chǔ)設(shè)施將會成為下半年甚至是中期的重要投資方向。二是重均衡性，即通過對“城市群”進(jìn)行產(chǎn)業(yè)配套、交通配套、公共服務(wù)配套、教育配套，進(jìn)一步縮小地區(qū)間差異，同時通過城鄉(xiāng)一體化、特色小鎮(zhèn)、智慧農(nóng)業(yè)的建設(shè)發(fā)展改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件，讓人力資源、產(chǎn)業(yè)資源、自然資源可以得到更為優(yōu)化的配置。三是嚴(yán)格執(zhí)行《政府投資條例》和黨中央相關(guān)會議強(qiáng)調(diào)的“適度發(fā)展”，即地方政府為拉動地區(qū)GDP而“超前”發(fā)展基建項目的行為將會被全面遏制，各地將會依據(jù)實際情況落地與自身財力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展“節(jié)奏”相匹配的項目。

    徐光瑞表示，2019年下半年基建投資將聚焦在傳統(tǒng)和新型兩個方面。傳統(tǒng)基建方面，鐵路、公路等基建將繼續(xù)保持在中速的增長水平上，對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長具有重要支撐作用；與此同時，新型基建將逐步發(fā)力，一個是隨著5G商用步伐的加快，將帶動新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)應(yīng)用投資，另一個是人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投資也將持續(xù)增加，相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式也將不斷優(yōu)化和升級。