日前，上海市印發《上海市新一輪服務業擴大開放若干措施》（下稱《若干措施》）。《若干措施》共計推出40條相關舉措，既提出放寬服務業外資市場的準入限制，減少對外資投資企業開展業務的限制，又提出擴大跨境服務貿易領域開放的措施。

    對此，分析人士表示，《若干措施》的出臺是上海“五個中心”建設的題中應有之義，帶來的影響將是多方位的。另外，《若干措施》的出臺還與上海自貿試驗區建設等密切相關，部分開放措施提出在自貿試驗區先行先試，進行壓力測試，有助于自貿試驗區尤其是自貿試驗區新片區樹立好服務業開放的新標桿。

    打造國際一流營商環境

    《若干措施》提出，進一步放寬服務業外資市場準入限制，打造國際一流營商環境。上海要進一步放寬外商在滬設立投資性公司的申請條件，降低對外國投資者資產總額的要求，取消對外國投資者已設立企業的數量要求；探索允許設立外商獨資演出經紀機構，并在全國范圍內提供服務；探索允許外商獨資旅行社試點經營中國公民出境旅游業務（赴臺除外）；探索在特定園區及自貿試驗區保稅區內，允許外商有條件投資音像制品制作業務。

    針對跨境服務貿易，《若干措施》指出，支持上海郵輪口岸出境和進境免稅店按照經營發展情況，增加銷售商品品類和擴大經營規模；加大對境外旅客購物離境退稅支持力度，探索擴大離境退稅標的物范圍，爭取放寬退稅代理機構資質條件。

    《若干措施》提到，搭建開放型貿易便利化服務體系，提升國際貿易中心建設能級。其中包括：將允許企業經資質備案，在未獲得原廠授權情況下，申請二手車出口許可證；深入推進跨境電子商務綜合試驗區建設，允許跨境電商零售出口采取“清單核放、匯總統計”方式辦理報關手續等。

    《若干措施》提出，要提升對全球創新資源的集聚能力，助力科技創新中心建設。上海將試點建設數字貿易交易促進平臺，拓展與國際標準相接軌的數字版權確權、估價和交易流程服務功能；研究設立數字貿易跨境服務功能區，允許符合條件的境外數字貿易企業提供數字貿易增值服務。

    此外，《若干措施》指出，要將合格境內機構投資者主體資格范圍，擴大至境內外機構在本市發起設立的投資管理機構；大力發展綠色信貸，開展銀行業存款類金融機構綠色信貸業績評價；支持設立人民幣跨境貿易融資和再融資服務體系，為跨境貿易提供人民幣融資服務；支持擴大知識產權質押融資，探索推動無形資產融資租賃業務；加快大宗商品現貨市場建設，支持金融機構為大宗商品現貨提供相關金融服務等。

    不斷深化自貿試驗區改革

    針對《若干措施》推出的多條舉措，一些市場機構和企業人士表示政策超出預期。

    華泰證券分析人士表示，《若干措施》的出臺是“上海擴大開放100條”行動方案的落地實施舉措之一，需要在上海全面擴大開放的大格局中理解此次《若干措施》的出臺。服務領域全面擴大開放、對接國際，應該是上海國際經濟、金融、貿易、航運和科技創新的“五個中心”的題中應有之義，其帶來的影響將是多方位的。

    上海方面表示，出臺《若干措施》有助于不斷深化自貿試驗區改革。在《若干措施》中，部分開放措施提出在自貿試驗區先行先試，進行壓力測試，有助于自貿試驗區尤其是自貿試驗區新片區“大膽闖、大膽試、自主改”，樹立好服務業開放的新標桿。

    安信證券研究報告指出，上海自貿試驗區將深化電信、教育、醫療、文化、金融、制造業等重點領域開放。率先在上海自貿試驗區取消商用車、乘用車外資股比限制，率先試點取消證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險公司外資股比限制，爭取持牌金融機構新型金融業務牌照率先落地。在擴大開放上繼續發揮試驗田的作用。