國務院國資委近日印發了《中央企業混合所有制改革操作指引》。這是國務院國資委貫徹落實黨中央、國務院關于發展混合所有制經濟的決策部署，積極穩妥有序推進中央企業混合所有制改革的又一重要舉措。

    國務院國資委研究中心研究員周麗莎對證券時報記者表示，《操作指引》明確界定混改層級，明確定義通過引入非公資本、集體資本的稱之為混合所有制改革，明確混改的方式為產權轉讓、增資擴股、首發上市、上市公司資產重組等，并明確了混合所有制改革的基本操作流程，具有很強的可操作性。

    近年來，混合所有制改革穩中加快，改革氛圍已經形成。國資委數據顯示，中央企業實施混改3700多項，引入非公資本超過1萬億元，混合所有制企業戶數占比超過70%，比2012年底提高近20個百分點；中央企業資產總額的65%已進入上市公司，營業收入的61%、利潤總額的88%來自于上市公司。同時，不敢混、不愿混、為混而混、一混了之、重混輕改等問題也仍然存在。

    國資委有關負責人介紹，《操作指引》重點聚焦以下方面：一是規范混合所有制改革操作流程。《操作指引》明確，中央企業混合所有制改革一般應履行可行性研究、制定混合所有制改革方案、履行決策審批程序、開展審計評估、引進非公資本投資者、推進企業運營機制改革等基本流程，對每個流程包括的主要工作內容、涉及的相關規定、應遵循的基本原則和重點關注問題進行了較為詳細的說明。

    二是通過市場化方式開展與非公資本的合作。《操作指引》明確，中央企業“混資本”環節要充分發揮市場機制的決定性作用，在產權市場、股票市場等平臺公開、公平、公正進行。對“混資本”過程中的資產審計評估、通過產權市場實施混改、通過股票市場實施混改的相關規定、工作程序、重點關注事項等進行了說明。

    三是推動混改企業轉變運營機制。《操作指引》明確轉變企業運營機制的主要內容包括：完善公司法人治理結構和管控方式、深化三項制度改革、靈活用好多種激勵約束機制和加強黨的建設等方面，并就相關工作的重點內容、有關規定和指導原則進行了詳細說明。

    四是對企業混改的相關支持政策進行梳理。《操作指引》著重對混合所有制改革相關的財稅支持政策、土地處置政策進行了說明。此外，還對混合所有制改革涉及的法律法規和規范性文件進行了整理，將涉及的49個現行有效且公開印發的法律法規作為附件列出，供企業在推進混合所有制改革工作中參考。