各地要用好國家政策破解發展難題，加快補短板項目建設，促進有效投資和產業升級。

    11月14日，國務院總理李克強在江西南昌主持召開部分省份經濟形勢和保障基本民生座談會。

    就在兩天前，李克強主持召開經濟形勢專家和企業家座談會，就當前經濟形勢、下一步經濟工作聽取意見建議。

    在此次座談會上，李克強表示，我國經濟運行在復雜嚴峻環境下保持總體平穩，仍是世界經濟的亮點。但要看到當前外部環境不利因素和國內發展兩難多難問題增加。就地區經濟而言，走勢分化明顯，一些地方發展動力減弱。

    當天，國家統計局發布10月經濟數據，工業、服務業累計增速與前三季度持平，投資、消費增速略有回落，反映經濟運行總體平穩。但10月當月工業、投資等增速回落，仍反映經濟下行壓力持續加大。

    在前一天召開的國務院常務會議上，決定降低部分基礎設施項目最低資本金比例。疊加上此前通過的提前下達部分2020年地方新增專項債券額度，這些逆周期政策的適度加碼，都釋放了穩投資的積極信號。

    地方經濟走勢分化明顯

    江西省委書記劉奇、省長易煉紅和吉林省長景俊海、上海市長應勇、浙江省長袁家軍、重慶市長唐良智在這次座談會上發了言。

    全國經濟總體運行平穩，但地區經濟走勢分化明顯，這些發言省份頗有代表性。

    江西是經濟增長較快的代表，前三季度GDP增長8.6%，高于全國平均水平2.4個百分點，居全國第4。其中，規模以上工業增加值按可比增長8.8%，高于全國平均水平3.2個百分點，居全國第3。

    地處中部的江西，得益于區位、資源、成本優勢等，工業、投資等增速較快，對經濟拉動明顯。江西前三季度有色金屬冶煉和壓延加工業、計算機通信和其他電子設備制造業、非金屬礦物制品業等三大主導行業增加值分別增長6.0%、35.8%和5.3%；工業投資增長8.8%，其中工業技改投資增長40%。

    浙江是東部發達省份轉型較為成功的代表，其數字經濟帶動作用明顯。前三季度浙江GDP增長6.6%。在規模以上工業中，浙江數字經濟核心產業增加值同比增長13.0%，其中人工智能產業增加值增長超過19%。

    上海受工業拖累，前三季度GDP增長6%，略低于全國總體增速。受汽車、電子信息產品制造業影響，上海前三季度工業增加值下降1.6%。

    不過，上海在布局戰略新興產業上一直走在前列。在集成電路、新能源汽車等一批大項目的帶動下，上海前三季度工業投資延續去年以來的較快增長態勢。前三季度制造業投資同比增長25.4%，其中汽車制造業投資增長73.1%，生物醫藥制造業投資增長66.6%。

    同樣受累于汽車工業，近年來重慶經濟增速有所趨緩。前三季度重慶GDP同比增長6.3%，其中規模以上工業增加值同比增長5.4%，九大支柱產業除汽車外均實現平穩增長。具體而言，材料產業和電子產業實現兩位數的較快增長，增速分別為16.9%、13.2%，汽車產業下降9.9%。

    吉林發展動能也在減弱，前三季度經濟增速靠后，GDP同比僅增長1.8%，汽車制造業也是主要拖累因素。吉林前三季度規模以上工業增加值同比下降0.6%，其中，汽車制造業同比下降1.8%，裝備制造業下降0.6%，石油化工產業增長1.2%。

    李克強在會上表示，貫徹落實黨的精神，堅持改革創新，發揮好中央和地方兩個積極性，落實好黨中央、國務院決策部署，做好“六穩”工作。要把穩增長、保持經濟運行在合理區間放在更加突出位置，這是實現今年主要目標任務、推動高質量發展的重要基礎。

    促進有效投資和產業升級

    此次座談會重申把穩增長放在更加突出位置，具體如何穩增長？

    李克強表示，各地區各部門要主動作為，反對怠政懶政。各地要用好國家政策破解發展難題，加快補短板項目建設，促進有效投資和產業升級。深化放管服改革，推進市場化法治化國際化營商環境建設，釋放體制機制創新潛力。增強新動能對經濟的支撐力，釋放市場潛力。

    這里的“國家政策”，近期最受關注的無疑是穩投資的系列舉措。

    11月13日，國務院常務會議決定，完善固定資產投資項目資本金制度，做到有保有控、區別對待，促進有效投資和加強風險防范有機結合，具體包括降低部分基礎設施項目最低資本金比例等舉措。

    最新數據顯示，前10個月基建投資（不含電力、熱力、燃氣及水生產和供應業）同比增長4.2%，增速相較前9個月有所回落，但今年以來基建投資基本穩定在4%以上，未出現明顯下行。

    “今年以來，基建投資總體形勢仍然在預期范圍內。降低部分項目資本金比例，下浮部分項目資本金比例，實際上是降低項目資本金的籌集難度，有利于拉動投資增長。隨著政策的落地，對于今年冬天在建或新開工項目會有拉動作用。今年整體基建投資增速不會太差，有望保持在4.2%左右，樂觀一點，甚至可能超過4.2%。”發改委投資所體制政策研究室主任吳亞平對21世紀經濟報道記者表示。

    今年9月份國務院常務會議通過一系列預調微調政策，其中很重要的是提前下達部分2020年專項債券額度。2019年地方新增專項債券規模增加至2.15萬億元，若按照人大允許提前下達60%比例來算，提前下達額度可達到1.29萬億元。若考慮到允許部分專項債可作為項目資本金，提前下達的專項債可帶動超2萬億元的投資規模。

    交通銀行金融研究中心高級研究員劉學智對21世紀經濟報道記者表示，前10個月基建投資增速弱于市場預期，基建投資面臨壓力，主要是在地方債防風險的背景下，項目資金來源有限。國務院常務會議下調部分基建項目資本金，放寬相關融資政策，對基建投資的促進作用會逐漸顯現出來。

    除了穩基建投資，國家鼓勵發展的其他行業項目也將迎來政策利好，這將有力地推動產業升級。11月13日召開的國務院常務會議明確，國家鼓勵發展的行業項目可通過發行權益型、股權類金融工具籌措資本金。加上此前明確的，將對制造業重點行業加大研發費用加計扣除比例，來增強發展內生動力和后勁。

    前10月制造業投資增長2.6%，整體制造業投資延續低增長態勢。不過，代表產業升級方向的高技術制造業同比增長14.5%。

    “10月經濟數據有所減弱，四季度經濟可能維持三季度6%的增速，或者略有下降，不過全年仍將保持在6%-6.5%合理區間內。當前穩增長政策，除了專項債等穩投資舉措，促消費方面也可發力。另外，有必要調動地方官員的積極性，在穩增長上積極作為。”劉學智指出。