11月26日，中央全面深化改革委員會第十一次會議召開。會議強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)黨的十九屆四中全會重要舉措，繼續(xù)全面深化改革實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接融會貫通。同時，會議指出，要構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制，要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革，擴(kuò)大高水平開放。

    實(shí)際上，今年以來，我國堅持市場化、法制化方向全面深化資本市場改革，著力優(yōu)化資本市場供給，暢通金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，推動更高水平的對外開放。

    今年全年減負(fù)規(guī)模將超2.3萬億元

    據(jù)普華永道與世界銀行日前聯(lián)合發(fā)布的《2020年世界納稅報告》顯示，中國的稅收營商環(huán)境持續(xù)改善，成績穩(wěn)步提升，顯示了近幾年來中國稅務(wù)機(jī)關(guān)在減稅降費(fèi)方面持續(xù)發(fā)力，創(chuàng)造更加寬松的稅收營商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

    從今年實(shí)際減稅降費(fèi)規(guī)模來看，稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年前三季度，全國累計新增減稅降費(fèi)17834億元。并且，財政部部長劉昆近日在優(yōu)化營商環(huán)境國際高級別研討會上透露，今年全年減稅降費(fèi)規(guī)模將超過2萬億元，估計會達(dá)到2.3萬億元以上。

    減稅降費(fèi)的持續(xù)發(fā)力創(chuàng)造了寬松的稅收營商環(huán)境，同時，注重在減稅降費(fèi)中優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力，也是實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)的一個重要特點(diǎn)。今年一以來，稅務(wù)部門在簡化辦稅流程、壓縮辦稅時間、優(yōu)化辦稅服務(wù)等方面，推出了一系列便利舉措，確保減稅降費(fèi)更好地落實(shí)，讓市場主體有更多獲得感。

    中國財政預(yù)算績效專委會副主任委員張依群：今年實(shí)施更加積極的財政政策，減稅降費(fèi)規(guī)模總體超過預(yù)期，既表明了中國深化財稅體制，推動企業(yè)、個人減負(fù)，活化社會資本，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，也表明了中國加快政府治理體系改革，提升政府治理能力和效率改革的堅定決心，為中國經(jīng)濟(jì)未來穩(wěn)步向上建立了必要的政治保障和制度支撐。

    未來要進(jìn)一步規(guī)范稅制、簡化稅種、調(diào)整稅率、穩(wěn)定預(yù)期，清理穩(wěn)固現(xiàn)有的帶有時效性、階段性的減稅降費(fèi)政策，明確未來政策走向，讓投資有益、消費(fèi)有能力的市場前景更加清晰，把積極財政政策的四兩撥千斤的作用和動能發(fā)揮出來，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和良性循環(huán)。

    華永道中國稅收政策服務(wù)主管合伙人梅杞成：在優(yōu)化稅收營商環(huán)境的大背景下，期待中國稅收征管體制的進(jìn)一步改革，在推進(jìn)稅收立法的過程中不斷優(yōu)化和簡并稅制，以期待為納稅人營造更加簡明、高效的稅收征管體制。

    市場化債轉(zhuǎn)股投資規(guī)模10015億元

    2018年7月5日，人民銀行通過定向降準(zhǔn)釋放資金約5000億元，商業(yè)銀行積極行動，加大市場化債轉(zhuǎn)股推進(jìn)力度。今年以來，為加大力度推動市場化法治化債轉(zhuǎn)股增量擴(kuò)面提質(zhì)，國家發(fā)改委聯(lián)合多個部門多措并舉推動金融資產(chǎn)投資公司發(fā)揮市場化債轉(zhuǎn)股主力軍作用，拓寬社會資本參與市場化債轉(zhuǎn)股渠道，加快股份制商業(yè)銀行定向降準(zhǔn)資金使用，鼓勵對優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展市場化債轉(zhuǎn)股，支持對民營企業(yè)實(shí)施市場化債轉(zhuǎn)股。

    央行發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2019年第二季度末，市場化債轉(zhuǎn)股投資規(guī)模10015億元，其中定向降準(zhǔn)后新增投資6000億元。定向降準(zhǔn)覆蓋的17家商業(yè)銀行債轉(zhuǎn)股投資規(guī)模5042億元，涉及企業(yè)249家。其中，定向降準(zhǔn)后新增投資3060億元，是上年同期投資規(guī)模的3倍；新增轉(zhuǎn)股企業(yè)165家，是上年同期企業(yè)數(shù)的3.35倍。

    值得一提的是，今年7月份，國家發(fā)改委聯(lián)合人民銀行、財政部、銀保監(jiān)會印發(fā)了《2019年降低企業(yè)杠桿率工作要點(diǎn)》，要拓寬社會資本參與市場化債轉(zhuǎn)股渠道。2019年年底前，探索提出允許在滿足一定條件下公募資管產(chǎn)品依法合規(guī)參與優(yōu)質(zhì)企業(yè)債轉(zhuǎn)股。

    財政部專家?guī)鞂＜摇?60金融PPP研究中心研究總監(jiān)唐川：從真實(shí)的項目收益情況來看，金融機(jī)構(gòu)債轉(zhuǎn)股業(yè)務(wù)表現(xiàn)出了較好的盈利能力，未來勢必將受到社會資金的追捧。從目前已落實(shí)的金融工具來看，社會資金可通過投資金融資產(chǎn)投資公司發(fā)起設(shè)立的債轉(zhuǎn)股資管產(chǎn)品，或是借由公募基金投資可轉(zhuǎn)債來參與相關(guān)業(yè)務(wù)。

    東方金誠金融業(yè)務(wù)部助理總經(jīng)理王佳麗：債轉(zhuǎn)股實(shí)施增強(qiáng)了優(yōu)質(zhì)企業(yè)資本實(shí)力和綜合競爭力，妥善處置了大型企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，有力促進(jìn)了穩(wěn)增長。同時，通過債轉(zhuǎn)股深化了國有企業(yè)改組改制，有利于優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。針對部分民營企業(yè)融資難、債務(wù)高企等問題，債轉(zhuǎn)股實(shí)施可以幫助民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展。此外，債轉(zhuǎn)股豐富了直接融資的形式，拓寬了社會資金轉(zhuǎn)化為股本投資的渠道，推動股債融資結(jié)構(gòu)更加合理化。實(shí)施債轉(zhuǎn)股主要涉及鋼鐵、有色、煤炭、電力、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)。

    前三季度普惠小微貸款新增1.8萬億元

    近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作，部署出臺了一系列有針對性的政策措施，優(yōu)化營商環(huán)境工作取得積極成效。央行在其中也發(fā)揮了重要作用，對于市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動中的難點(diǎn)之一小微企業(yè)融資難、融資貴問題，充分運(yùn)用結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大支持。

    央行第三季度貨幣政策執(zhí)行報告顯示，今年以來，央行積極運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)和抵押補(bǔ)充貸款等工具引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對民營和小微企業(yè)、“三農(nóng)”、扶貧等薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。同時，央行還按季開展定向中期借貸便利（TMLF）操作。前三季度，普惠小微貸款新增1.8萬億元，是上年全年增量的1.4倍，9月末余額增速為23.3%，較上年末提高8.1個百分點(diǎn)，普惠小微貸款支持了2569萬戶小微經(jīng)營主體，戶數(shù)同比增長31.4%。

    去年4月份，央行上海總部立足自身，就上海總部深化改革開放、優(yōu)化營商環(huán)境提出二十條具體要求，包括推進(jìn)金融市場和金融服務(wù)業(yè)開放、人民幣全球服務(wù)體系建設(shè)、外匯管理改革、提升賬戶開立等行政許可與審批效率等方面，旨在通過簡政放權(quán)與優(yōu)化服務(wù)，有效提升金融服務(wù)效率，改善營商環(huán)境。央行的多個支行今年也不斷提升服務(wù)、辦事效率，打造優(yōu)質(zhì)高效營商環(huán)境。比如央行寧德市中心支行積極踐行普惠金融，與稅務(wù)部門共同建立工作機(jī)制，合力解決業(yè)務(wù)難點(diǎn)，大幅提升減稅降費(fèi)退庫工作辦理效率，為“減稅降費(fèi)”相關(guān)政策落地提速護(hù)航。

    中南財經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長盤和林：地方銀行在優(yōu)化地區(qū)營商服務(wù)環(huán)境中發(fā)揮著重要的不可替代的作用，而央行作為銀行的銀行，其政策導(dǎo)向?qū)Φ厥屑夈y行及金融機(jī)構(gòu)的市場行為具有重要的指導(dǎo)意義，因此央行對地方銀行和金融機(jī)構(gòu)的“示范作用”和“糾偏作用”，在優(yōu)化營商服務(wù)環(huán)境，提升營商服務(wù)效率以及建設(shè)公正高效的營商市場環(huán)境中，具有重要的意義。

    蘇寧金融研究院高級研究員付一夫：更多的增量中長期資金會隨著營商環(huán)境的改善而進(jìn)入市場，有助于進(jìn)一步形成多層次的資本市場格局，在滿足不同投資者需求的同時，增強(qiáng)我國金融系統(tǒng)抵抗風(fēng)險的能力。

    多個自貿(mào)區(qū)近期出臺金融開放新政策

    作為金融開放的前沿陣地，自貿(mào)區(qū)是金融創(chuàng)新改革比拼的舞臺，有眾多金融開放創(chuàng)新舉措在自貿(mào)區(qū)涌現(xiàn)。據(jù)證事聽君梳理，近期多個自貿(mào)區(qū)出臺了新一輪政策措施，打造金融開放新高地。

    10月份，濟(jì)南市發(fā)布《中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)金融改革試點(diǎn)實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），圍繞吸引外資金融機(jī)構(gòu)集聚、促進(jìn)跨境投融資雙向開放等四方面推出了20項新措施。聚焦上述《方案》，濟(jì)南農(nóng)商行推出了自貿(mào)區(qū)金融服務(wù)“十六條”，以廣泛分布的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為陣地，為自貿(mào)區(qū)企業(yè)提供全方位綜合性金融服務(wù)，助力濟(jì)南自貿(mào)區(qū)打造金融創(chuàng)新和營商環(huán)境高地。

    11月份，煙臺市出臺《中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)煙臺片區(qū)金融領(lǐng)域改革創(chuàng)新實(shí)施方案》，圍繞促進(jìn)跨境投融資便利化、加大金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度等五方面制定35項措施。

    此外，海南、天津、上海等老牌自貿(mào)區(qū)也紛紛出臺措施繼續(xù)擴(kuò)大金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放。10月份，天津市印發(fā)《關(guān)于支持中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展措施》和《中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展行動方案》，大幅放寬金融業(yè)外資準(zhǔn)入和業(yè)務(wù)范圍限制；支持率先開展融資租賃外匯配套政策試點(diǎn)；允許在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的外商獨(dú)資或合資銀行、證券、保險等金融機(jī)構(gòu)，開業(yè)時一并申請人民幣業(yè)務(wù)等等。

    11月份，為加快金融創(chuàng)新步伐，招商銀行發(fā)布《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)招商銀行綜合金融服務(wù)方案》，將上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)作為跨境金融、離岸金融等交易銀行業(yè)務(wù)新的戰(zhàn)略性平臺。

    上海立信會計金融學(xué)院自貿(mào)區(qū)研究院副院長肖本華：要擴(kuò)大高水平開放，自貿(mào)區(qū)應(yīng)繼續(xù)充當(dāng)高水平開放的實(shí)驗(yàn)田，尤其是通過金融領(lǐng)域的對外開放，擴(kuò)大要素市場化配置范圍，在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)要素的市場化合理配置，提高我國在國際金融市場上的價格定價權(quán)。

    蘇寧金融研究院高級研究員付一夫：從宏觀角度看，擴(kuò)大金融開放有利于我國金融市場引進(jìn)多元化的市場主體，將國際資本引入中國市場，推進(jìn)我國金融業(yè)長期健康發(fā)展，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)乃至整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展賦能。發(fā)展更高層次的金融開放須找到先試先行的“試驗(yàn)田”。與生俱來就是制度創(chuàng)新高地的自貿(mào)區(qū)剛好可以勝任這一角色。推動自貿(mào)區(qū)金融開放，還可以在全國范圍內(nèi)形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)及面地帶動我國整體的金融對外開放。